2024年是贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的攻坚之年，宣汉县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，按照市委、市政府关于法治政府建设的部署要求，扎实推进法治政府建设各项工作，为宣汉“百强晋位，冲刺千亿”提供了有力法治保障。
一、2024年工作开展情况
（一）强化思想引领，统筹推进法治政府建设。一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持将习近平法治思想纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习重要内容。2024年，县政府组织开展习近平法治思想专题学习会、县政府常务会、县政府党组会学法共计20余次，促进政府依法行政思维全面养成。二是科学谋划部署年度重点任务。县委、县政府始终把推进法治政府建设作为全县重点工作来抓，县委全面依法治县委员会第6次会议专题研究部署法治政府建设年度重点工作。印发《宣汉县2024年法治政府建设重点工作安排》（宣县府法组办〔2024〕8号），细化分解八个方面具体工作。严格落实党政主要负责人年度述法制度，实现述法全覆盖，层层压实法治建设主体责任。三是着力抓好“关键少数”示范引领。印发《关于建立宣汉县领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度的实施意见》（宣县委办发〔2024〕85号），督促落实各级党委（党组）会前学法制度，积极推动领导干部带头学法用法。组织开展国家工作人员在线学法考试，15900余名党员干部参加在线学法和各项专题法治竞赛。开设《学习宪法推进宪法实施》《法治政府建设与行政执法实践》等课程，培训各级领导干部1200余人次。
（二）规范行政决策，着力提升科学决策水平。一是健全完善决策程序。贯彻落实《达州市重大行政决策程序规定》《达州市行政规范性文件管理办法》，指导相关部门认真履行公众参与、征求部门意见、专家论证、风险评估、内部合法合规性初步审查等法定程序事项。二是推动合法性审查提质增效。创新“133”合法性审查模式，围绕明月新城、月亮坪森林康养旅游度假区、西渝高铁等重大项目建设建立快审机制，有效助推“效率革命”。全年招标文件及合同审查395件，重大行政决策22件，重大经济事项决策28件，其他涉法事务259件，出具合法性审查意见书50份。三是强化规范性文件管理。严格执行规范性文件“统一登记、统一编号、统一发布”和有效期制度，切实做好规范性文件审查、公示、备案、清理等工作，已向市政府、县人大备案5件，为县域治理健康发展提供了坚实保障。
（三）健全监督体系，全面推进执法规范化建设。一是着力打造高素质行政执法队伍。组建32人的行政执法讲师团，开展行政执法集中培训3次，参训510人次。督促完成全县行政机关全员轮训任务，组织完成2024年度行政执法人员通用法律知识考试，严格落实行政执法人员资格和证件管理，目前全县拥有执法资格人数达1760人。二是强化执法监督检查。以“提升行政执法质量三年行动计划”为抓手，对全县74个行政执法部门（含乡镇、街道）全覆盖开展行政执法监督检查，评查行政执法案件324卷（其中自评267卷、集中评查57卷），并对评查出的问题短板进行全县通报、跟踪整改。在全市率先设立县人民政府行政执法协调监督局，明确37个乡镇（街道）行政执法内部监督机构，基本构建县乡两级的执法监督体系。三是积极探索包容审慎执法监管模式。出台《宣汉县轻微违法行为不予行政处罚事项清单》（宣县法委办发〔2024〕26号），在普光经济开发区推行“综合查一次”联合执法检查，有效规范涉企行政执法行为，为市场经营主体纠错减负。2024年，全县行政执法机关办理从轻减轻处罚案件800余件，减免罚金1100余万元。
（四）发挥政府职能，持续优化法治营商环境。一是推进“高效办成一件事”。印发重点事项清单、设立综窗，线上线下融合推动“一件事”，13项“国家一件事”线上配置、办事指南准确率达100%。今年以来，全县“高效办成一件事”累计办理2.5万余件，办理全市首例企业上市合法合规信息核查“一件事”。二是推动惠企政策直达快享。做好政策解读，印发《宣汉县惠企政策事项解读汇编》，编制《惠企政策兑现工作手册》和《申兑指南》，明确兑现对象、申报条件、兑现标准、兑现时限；设立惠企政策专窗，提供一站式服务，推进惠企政策应享尽享。2024年，落实减税降费16.52亿元，兑现扶持资金7.6亿元，推动全县新增市场主体7459户，民营经济增加值和增速均居全市第一。三是开展涉及不平等对待企业法规规章政策清理工作。印发《关于开展涉及不平等对待企业政策清理工作的通知》（宣县法委办发〔2024〕13号），及时在县政府门户网站上转载清理公告，组织各地各部门全面开展涉企政策清理工作，并按要求报告和公示清理工作完成情况。截至目前，我县暂无涉及不平等对待企业法规规章政策。
（五）深化社会治理，全力维护社会和谐稳定。一是健全完善行政争议化解工作机制。出台《关于共同推进行政争议实质性化解的实施意见（试行）》（宣检会〔2024〕3号）《宣汉县行政复议与信访衔接协作化解行政争议实施意见（试行）》（宣府复办〔2024〕2号），建立全链条化解机制。在全市率先完成行政复议中心“3区6室”规范化建设，高标准发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，从源头上减少案件增量和降低败诉风险。2024年办理行政复议案件45件，无一件经行政诉讼后被纠错；办理行政诉讼案件71件，败诉率居全市最低位。二是深化矛盾纠纷多元化解。推行接访下访制度，排查化解矛盾纠纷，进京上访人数同比减少11人次、下降34%，经验做法获中央社工部点名表扬。坚持和发展新时代“枫桥经验”，先后在市场监管、看守所、妇联、卫健、住建等部门（行业）指导成立8个行业性、专业性人民调解委员会，培育个人调解室6个，聘任专职人民调解员497名，实现乡、村两级全覆盖。2024年，各级调委会调解各类矛盾纠纷4174件，挽回财产损失2319.66万元，调解成功率达99.93%。三是构建全方位普法宣传格局。持续推进“八五”普法与人大执法检查结合工作，提档升级“一月一主题”活动，先后组织开展“3·15”消费者权益日、“6.25”全国土地日、“12.4”国家宪法日等大型主题宣传活动12场次。新媒体普法更加深入，“宣汉公安”“宣汉司法”等抖音平台先后发布优质精品普法短片210部，点击量达1.2亿余次。新建聚缘广场法治长廊、利用全县480个法治宣传橱窗和部分小区门禁及住家电梯等法治宣传阵地投放关于反电信网络诈骗、民法典等与群众生活息息相关的法律法规800余条。
二、存在的问题
2024年，宣汉县法治政府建设工作虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是思想认识还有待提高。个别乡镇和部门对法治政府建设重视程度不够，全面统筹与系统推进能力有所欠缺，落实法治政府建设重点任务方面仍有疏漏。二是行政执法队伍素质有待提升。目前全县行政执法人员年龄结构偏大、文化程度偏低、具有法律专业背景占比较低，行政执法队伍整体能力和素质还有待提升。三是府院联动有待加强。虽已建立“府院”联动机制，但对接还不够顺畅、配合不够有力，与人民法院的沟通、协调、会商力度不够，更多的行政争议还未纳入到府院联动机制下解决。
三、下步工作打算
（一）加强法治政府建设组织领导。以习近平法治思想为指导，持续推进领导干部会前学法、旁听庭审等活动，切实提升党政主要负责人法治素养和依法行政能力。严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，扎实开展党政主要负责人年度述法工作，发挥“关键少数”组织领导作用，不断巩固提升法治政府建设成果。
（二）严格规范公正文明执法。全面推进行政执法三项制度，规范行政执法程序，强化行政执法全流程管理，完善行政执法监督机制，严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度。开展公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，完善行政执法工作机制，全面提升行政执法人员能力素质。
（三）着力提升依法行政水平。深化府院联席会议机制，提升行政复议应诉规范化、专业化、信息化建设水平，妥善化解行政争议。全面落实重大行政决策程序规定，加强合法性审查与公平竞争审查“两审”联动，加强和人大备案审查的衔接联动，发挥党政法律顾问团作用，提高决策科学化法治化水平。
（四）持续优化法治化营商环境。深入开展提升行政执法质量和公共法律服务体系建设质量提升三年行动，常态化开展“送法进企业、进园区”活动。做实行政许可事项下沉全覆盖，做好事项动态调整和流程再优化。深化普光经开区“综合查一次”联合执法检查机制，解决多头监管和重复检查等问题，持续优化营商环境。
（五）全面落实法治政府年度报告制度。严格贯彻落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，进一步加强对各地各部门（单位）年度报告工作的指导监督，确保各地各部门（单位）按要求完成年度报告并按时公示。
中共宣汉县委 宣汉县人民政府
2025年2月6日
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