一、主要做法和成效
(一)加强了党对法治宣汉建设的集中统一领导
1.持续深化习近平法治思想学习宣传贯彻。把学习贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合,作为党组理论学习中心组学习、会前学法、国家工作人员学法考法的重点内容。持续强化习近平法治思想系统培训轮训,把习近平法治思想作为“八五”普法的首要内容,依托普法队伍的力量,全面推动学习宣传习近平法治思想进乡村、进社区、进机关、进企业、进学校、进网络。
2.加强党对法治建设的集中领导。定期听取法治建设工作汇报、研究法治建设重大事项制度,严格执行重大事项请示报告制度。完善党组法治建设议事协调机构运行机制,积极向县委依法治县办及时报送法治建设年度报告,履行单位负责人年度述法工作。
3.全面贯彻实施宪法。深入贯彻落实习近平总书记关于纪念现行宪法公布施行40周年重要指示精神,推动宪法宣传教育常态化长效化。健全保障宪法全面实施的制度机制,带头尊崇和执行宪法,把贯彻宪法法律落实到决策施策全过程,确保规范性文件和重要政策、重大举措符合宪法规定和宪法精神。全面落实宪法宣誓制度,把宪法纳入党员和干部教育体系。持续深化宪法学习宣传教育,加强领导干部、管理对象、群众等重点群体宪法宣传教育。常态化组织开展好主题教育活动、在线观看主题活动实况、现场开展普法宣传活动、积极展开送法进社区、“12•4”国家宪法日暨“宪法宣传周”等系列活动。
4.持续加强“1+8”工作推广应用。持续开展依法治县九大提升行动,切实解决法治建设中的短板弱项。全覆盖推广应用法治账图,配合相关部门做好小区依法治理试点工作。
(二)坚持法治服务有效保障中心大局
5.依法有效维护社会安全稳定。贯彻总体国家安全观,深入推进反渗透、反颠覆、反分裂、反邪教、反恐怖和意识形态领域斗争,积极参加每周市域治理工作会议,加强反邪教宣传,动员职工增强意识形态领域斗争精神。
6.服务保障改善民生。常态化开展人民群众最不满意行政执法突出问题整改承诺和群众最不满意10件事整治活动,扎实办好年度民生实事。依法妥善审理涉及市容市貌、油烟污染、违法建设、招标投标等领域案件。
(三)切实配合市级立法工作顺利开展
7.配合市级重点领域立法调研工作。进一步畅通立法项目征集渠道,我局作为基层立法联系点,积极发挥基层立法联系点作用,拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式,鼓励引导人民群众有序参与政府立法。切实按照市人大常委会和市政府2024年立法计划,积极配合市人大、市政府做好城市停车场管理、农贸市场管理条例、电动自行车管理办法、摩托车管理办法等重点领域立法调研工作,并做好《达州市违法建设管理办法》《达州市物业管理条例》《达州市农贸市场管理条例》等的立法后评估报告。
(四)扎实有效推进了法治政府建设
8.依法规范履行政府职能。全面推行“双随机、一公开”监管,健全政务守信践诺机制,积极参加全国法治政府建设示范创建。严格落实“证照分离”改革,深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革,持续推进效率革命。
9.坚持科学民主依法决策。严格执行《达州市重大行政决策程序规定》,始终坚持把公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查作为重大行政决策的法定程序,加快推进合法性审查标准化建设,开展重点领域审查要点指引试点工作,推动合法性审查提质增效。为了更好服务依法决策,我局有公职律师一名,聘请法律顾问1名。加大政府规范性文件审查的力度,强化规范性文件备案审查和定期清理,加强重大行政决策事项目录管理,健全重大行政决策跟踪反馈、评估和责任追究制度。并加强对乡镇执法业务的培训、监督和指导,提升基层合法性审查能力水平。
10.全面推进严格规范公正文明执法。制定《提升行政执法质量三年行动计划实施方案(2023—2025年)》和《2024年度行政执法人员培训(轮训)计划》,2024年全年共组织和参加线上线下各类业务培训68次,全体在编职工参加国家工作人员学法考法,持续提升执法能力和业务素质。全面落实行政裁量权基准制度,常态化开展人民群众最不满意行政执法突出问题整改承诺活动。配合县司法局深化行刑衔接工作,积极开展行政执法案卷大评查活动。推进行政执法信息化建设,加强四川省行政执法综合管理监督信息平台应用。深入推进基层综合执法改革,加强对下沉乡镇(街道)行政执法事项的指导和监督。全面落实行政执法“三项制度”和包容审慎监管执法“一目录”“四张清单”制度,加强对跨领域、跨部门综合行政执法改革的统筹协调、规范指导和监督。加强乡镇(街道)行政执法指导和培训力度。
11.加强行政权力制约监督。健全完善统一的行政执法监督机制,建立健全县乡两级行政执法协调监督工作体系,完善行政执法常态化监督模式。健全府院联动机制,持续推进行政机关负责人出庭应诉和庭审旁听活动。
(五)大力培育并提升了全民法治意识
12.持续提升全民法治观念。扎实开展2024年度宣汉县国家机关“谁执法谁普法”履职评议,大力实施公民法治素养提升试点行动。全面贯彻实施“八五”普法规划,2024年,我局开展主题普法活动10次,组织“一月一宣传•城市管理宣传月”活动1次、“法制进社区(小区)”活动2次,常态对临时摊位、门店开展宣传,全年累计发放宣传单5万余份、宣传册1万余册、宣传折页1.5万余份。深入推进人大执法检查与“八五”普法督察相结合工作,提档升级“法治宣汉”一月一主题宣传活动。制定领导干部应知应会党内法规和国家法律清单,常态化开展国家工作人员学法考法,组织开展政府及其部门领导班子成员旁听人民法院庭审活动。
13.加快建设高素质法治工作队伍。加强新时代法治人才培养,强化党内法规学科和专门人才队伍建设。持续深化行政执法队伍“大学习、大练兵、大比武”活动,深化行政复议人员能力提升行动,健全法律服务人员培训培养机制,推进行政复议与应诉队伍专业化建设,加强执法人员教育培训和资格管理,加快培养行政执法监督人才。积极推行并在政府网站公开我局行政检查“一目录、四清单”,精准高效监管执法。通过以上措施,有效提升我局行政执法人员的素质和业务能力。
二、存在问题
(一)综合执法的权责清单仍待进一步完善。随着执法体制改革工作的深入推进,综合执法的业务范围、执法事项都得到了极大拓展,但我局的权责清单主要以行政处罚为主,行政检查仅有1项(对房屋和市政工程扬尘污染的检查),其他相关行政检查事项相关部门仍未移交,导致我局在执法工作中处罚执行落实困难。
(二)综合执法业务培训仍需进一步提升。随着相对集中行政处罚权工作的逐渐深入开展,综合行政执法局承担的任务相对繁重,对执法者的执法业务也执法素养要求也越来越高,有时涉及知识盲区,导致执法人员办案吃力。
三、2025年工作计划
一是加大培训力度。积极开展主题培训活动,可以线上线下相结合的方式进行,由我局定期对执法人员开展执法培训(轮训)工作。二是加强学习力度。积极发动执法人员参加省住建厅的城市管理执法视频培训会并通过互联网学法考法平台加强法律知识学习。三是加大监督力度,及时发现问题,解决问题。四是强化宣传力度。广泛宣传提升城市管理行政执法质量和效能的好举措好经验好做法。要注重发现、培养和宣传行政执法先进人物、先进事迹,深入挖掘、总结、推广鲜活经验,充分展示城市管理行政执法队伍的新形象。