为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步夯实我镇安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，有效防范遏制重特大生产安全事故发生，按照《宣汉县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）》（宣安委字〔2024〕6号）精神，结合我镇实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，坚持党对安全生产工作的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，进一步提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动公共安全治理模式向事前预防转型，严格落实国务院安委会安全生产十五条硬措施，压紧压实各村属地管理责任和镇党委、政府领导责任，织密织牢安全防范责任网络，以新安全格局保障新发展格局，切实维护人民群众生命财产安全。
（二）主要原则
坚持安全第一、预防为主。针对制约安全生产的深层次矛盾、瓶颈性堵点和根源性问题，做到关口前移、重心下移，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前；坚持标本兼治、重在治本。聚焦重大事故隐患排查整治，围绕“人防、技防、工程防、管理防”，做到补短板、强弱项，大幅提升本质安全水平；坚持依法治理、源头治理。运用法治思维和法治方式推动安全生产基础薄弱、保障能力低下且整改后仍不达标的小微企业退出市场；对存在重大事故隐患，整改后仍无法达到安全条件的小微企业，依法坚决予以淘汰退出，从根本上消除事故隐患。坚持社会共治、群防群治。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，把治理措施落实到最小单元，强化联防联控、群防群治，普及安全知识，培育安全文化，不断增强全社会安全意识，筑牢安全生产人民防线。
二、主要目标
通过安全生产治本攻坚三年行动，镇党委、政府以及各村（社区）生产经营单位对坚守安全红线意识更加强烈，对安全生产监管能力显著提升，并增强消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性，促使我镇安全生产形势持续稳定向好。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制。实现“杜绝重特大事故、控制较大事故、减少一般事故”的目标。
三、组织分工
镇党委、政府统筹做好下八镇安全生产治本攻坚三年行动（以下简称三年行动）组织推动，镇综合执法办负责制定并实施辖区的安全生产治本攻坚三年行动方案，镇综合执法办、村（社区）两级干部按照“三管三必须”原则落实各分管领域及村辖区内的安全生产治本攻坚三年行动子方案。
四、主要任务
（一）开展习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神专题学习宣传贯彻行动。
1.坚持以习近平总书记关于防范化解重大安全风险的重要指示精神统一思想、推动工作。镇党委理论学习中心组要将习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神纳入年度专题学习重点任务，作为镇党政领导干部安全生产和应急管理学习培训的重要内容，采取召开安全工作专题会议等多种形式认认真真、原原本本、全面系统学习，进一步树牢安全发展理念。
2.全面加强安全生产社会面宣传教育。镇党委要将习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神纳入年度宣传工作重点任务，作为安全宣传“五进”“安全生产月”“119消防宣传月”等活动的重要内容。部署开展经常性、系统性宣传贯彻活动，邀请分管领导进行专题宣讲，做好宣传报道，不断增强安全生产的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
3.积极营造浓厚安全文化氛围。各生产经营单位要将习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神纳入日常宣传教育工作重点任务，作为小微企业安全文化建设的重要内容，常态化开展传达学习，积极营造浓厚安全氛围，不断增强作业人员安全生产的意识，提高主动安全的自觉性。
（二）开展重点行业领域生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。
4.组织开展专题培训。镇综合执法办要组织重点行业领域生产经营单位主要负责人集中参加专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖，并同步请有关安全监管人员跟班参加培训。其中：2024年，重点组织非煤矿山小微企业主要负责人、镇辖内医院主要负责人、城镇使用燃气的餐饮店主要负责人、辖区内“九小场所”、“三合一场所”以及人员密集场所责任人集中培训；2025年，重点开展仓储、粉尘涉爆、危险化学品经营单位主要负责人、烟花爆竹零售网点负责人、消防安全重点单位消防安全责任人集中培训。
（三）开展镇辖内重大事故隐患动态清零行动。
5.加强源头管控。严格把控高危行业领域安全准入条件和产业政策，严把建设项目立项、规划、设计环节安全关口，完善建设项目安全设施“三同时”制度。结合我镇实际对达不到安全生产准入条件和最低生产经营规模标准的企业，一律不予审批。
6.健全完善全镇辖各小微企业重大事故隐患自查自纠常态化工作机制。小微企业主要负责人要学习研究本行业领域重大事故隐患判定标准或重点检查事项，定期组织分析研判部署，每季度至少带队对本企业重大事故隐患排查整治情况开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），建立重大事故隐患台账清单，明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，实行整改闭环管理，着力减少存量、遏制增量。
7.健全重大事故隐患数据信息库。2024年底前完善数据库运行管理机制，实现小微企业自查上报、隐患排查发现、群众举报查实等渠道排查的重大事故隐患全面汇总。镇综合执法办要及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号，确保重大隐患闭环整改到位。
8.严格落实重大隐患挂牌督办和责任倒查机制。严格落实重大事故隐患政府挂牌督办制度，采用“四不两直”“三带三查”方式在重要节假日、重点敏感时段深入村（社区）常态化开展督导检查。镇纪委要对发现的镇、村两级干部在安全生产工作中不作为、乱作为或失职渎职等情形依法依规追责问责。
（四）开展安全科技支撑和工程治理行动。
9.强化风险监测预警。督促镇辖重点企业做好安全风险监测预警系统建设和升级改造，利用大数据加强对其异常生产行为监测预警。督促企业相关责任人员及时核实、处置、反馈异常情况，对可能发生事故的，提前采取应急处置措施。
10.支持倡导应用一批先进技术。在危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域关键环节、重点部位大力倡导“机械化换人、自动化换人”，倡导重点化工企业实施安全技术改造提升。推进有条件的“九小场所”等小型生产经营场所、经营性自建房、老旧住宅小区安装早期火灾报警和灭火装置。
11.淘汰镇辖企业落后产能。落实在用设备报废标准，加大对非矿山、贸、建筑施工等行业领域淘汰更新力度。依法加快推进“小散乱”企业有序关闭、老旧直流内燃机车报废、老旧船舶更新改造、危险化学品生产使用企业老旧装置改造提升。其中：2025年底前推动变型拖拉机全部淘汰退出；2026年底前，基本解决“小散乱”问题。
（五）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。
12.聚焦重点行业领域。推动从事危险化学品、烟花爆竹的销售经营储存以及建筑施工重点行业领域生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格督促各重点行业领域生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员进行安全生产知识和管理能力考核，真正做到持证上岗和从业人员培训合格后上岗。
13.抓好第三方外包公司人员管理。推动非煤矿山企业加强对第三方外包公司的安全生产指导、监督并纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升其从业人员的安全素质和能力。
14.提升逃生避险能力。着力提升从业人员疏散逃生避险意识能力，推动辖区内各企事业单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），让各企事业单位全员熟知逃生本单位通道、安全出口及应急处置要求并形成常态化机制。推动各非煤矿山企业建设好安全生产应急救援队伍，配足配齐救援队伍力量和应急救援物资，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。推动从业人员疏散逃生避险意识能力提升。
15.加强对特种作业人员管理。督促辖区各生产经营单位严格执行电气焊作业等特种作业人员必须持证上岗，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。
（六）开展辖区生产经营单位安全管理体系建设行动。
16.突出抓好镇辖小微企业。推动镇辖小微企业安全管理水平、从业人员素质能力提升，充分发挥科技信息化作用，准确掌握小微企业基本信息、风险管控、隐患排查治理等安全管理情况，督促企业签订安全生产管理协议，设置安全管理机构或安全管理人员，落实隐患排查治理，强化应急演练，抓好员工安全教育培训。
17.建立健全非煤矿山企业、小微企业双重预防机制。进一步推动企业建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，引导推动全面辨识安全风险、科学评估风险等级，加强对企业落实全员安全生产责任制和双重预防体系工作的监督检查，督促企业落实全员安全生产责任制考核，指导企业定期开展安全风险评估和危害辨识，更新完善安全风险防控和隐患排查制度，提升企业自身安全管理水平。
18.建立健全“乡镇（街道）吹哨，部门报到”工作机制，细化“九小场所”等小微生产经营单位安全监管责任分工，加强“九小场所”等小微生产经营单位落实安全管理规章制度、从业人员安全培训教育、安全防护设施设备配置和维护、特种作业和危险作业以及检维修作业管理等方面的安全整治，把安全责任和压力传导到各个岗位末梢。
19.深化非煤矿山企业标准化建设与评估。积极推动、引导辖区内各非煤矿山企业创建安全生产标准化管理体系。大力推动各非煤矿山企业成为安全生产标准化建设标杆企业单位，对达标企业减少检查频次、复产验收优先。对创建不运行、假运行等纸上标准化行为，加大检查频次和处罚力度。2025年底前打造一个安全生产标准化标杆企业单位，在全镇推广其安全管理体系先进经验。
20.建立健全生产经营单位监管体制机制，按照“全链条、全员、全过程安全管理”，推动辖区小微企业建立健全监管制度体系，动态更新安全生产基数，适时掌握安全生产基本情况，及时厘清安全生产监管职责，切实消除安全监管盲区，适时跟踪新兴安全生产监管实施情况，及时督促监管责任落地落实。
（七）开展安全生产精准执法和帮扶行动。
21.提高检查执法效能。镇综合执法办要运用“四不两直”、明察暗访等方式，加大对现场执法检查力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事，持续提高执法效能。
22.提升安全监管能力。积极参与县监管部门组织的各种执法业务培训，不断提高镇属监管人员执法业务能力水平，切实提升基层安全监管能力。
23.开展打非治违活动。建立由镇党委、政府统一领导、镇派出所、镇综合执法队、镇应急办、各村（社区）共同参与的打非治违联合机制，组织开展联合执法，形成打非治违工作合力，依法集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患。严厉打击无证、证照不全或证照过期、超许可范围从事生产经营活动、特种作业人员未持证上岗、不按规定动火作业等非法违法行为。
24.开展重点小微企业指导帮扶。坚持严格执法与指导服务并重，镇应急办要积极组织重点小微企业负责人开展谈心谈话、安全咨询和整改指导。镇综合执法队要对行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶，镇司法所要积极为生产经营单位提供法律服务。
25.加强安全生产力量建设。加强村（社区）安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量统筹建设，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作。根据下八镇地域特点和执法需求，补充更新安全生产行政执法人员执法装备配备，推进镇综合执法队伍规范化建设。
26.推动社会协同治理。建立健全辖区群众安全生产举报制度机制，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。镇综合执法办将企业安全生产违法信息登记入档，向社会公开，推动各生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，激励从业人员积极报告身边的事故隐患，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。
（八）开展辖区内全民安全素质提升行动。
27.结合主题活动强化宣传教育。加强全镇民众安全生产宣传教育，利用开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动培育全镇民众安全意识，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等五进活动。
28.结合镇内各类宣传显示屏强化宣传教育。利用镇内各类宣传显示屏定期播放安全生产知识，介绍安全生产典型经验做法，强化典型事故教训警醒，曝光存在的突出问题隐患，让公众更加透彻理解学习安全知识，真正入脑入心。
29.开展全镇事故警示教育活动。聚焦近几年各行业领域发生的典型事故案例，组织召开全镇各企事业单位安全事故警示教育专题会、观看国家、省、市、县安全生产警示教育宣传片并深刻反思吸取事故教训，进一步提升从业人员安全意识。
（九）开展应急救援能力提升行动。
30.完善应急指挥机制。建立健全由镇党委、政府领导的应急联动指挥机制，增强日常值班调度、信息报送、应急指挥、综合保障、舆情应对等应急能力。
31.加强应急救援队伍建设。建立健全镇安全生产监管、消防安全、防灾减灾救灾、应急救援等人员队伍，强化责任落实，做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，并根据本乡实际工作需要合理确定队伍规模，支持引导各村应急力量健康有序发展。
32.强化应急救援演练。完善镇安全生产应急预案，不断提高应急预案的可操作性和针对性。建立健全镇、村两级应急物资储备体系，强化先进装备配备和重要物资储备，强化制度化、全员化、多形式的应急救援演练。
五、保障措施
（一）加强组织领导。镇主要领导要定期组织研究安全生产治本攻坚工作，听取进展情况汇报，协调解决安全生产突出问题。镇综合执法办要建立下八党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确三年行动责任分工和工作目标，并将各生产经营性企业特别是非煤矿山安全作为重点内容，统筹推进，按程序报县安办备案；要积极会同其它部门定期分析整治过程中突出矛盾问题，成立工作专班，研究完善针对性整治措施，确保完成安全生产治本攻坚目标任务。
（二）加强安全投入。镇各生产经营性单位要强化安全生产相关工作投入，合理安排重大事故隐患排查整治等相关经费，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。镇综合执法办要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》。
（三）加强监管执法。镇综合执法办要与镇有关部门联合协作，依法严肃查处违法违规行为。重点加强非煤矿山安全风险分级监管办法的宣传和贯彻落实，综合评估确定每座非煤矿山风险等级，在执法检查频次、执法检查内容等方面实施差异化监管。对存在安全生产失信行为的企业实施联合惩戒。
（四）健全标准制度。各办公室、村（社区）要进一步强化法治思维，认真贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》《四川省安全生产条例》和《四川省生产安全事故报告和调查处理规定》等相关法律法规，聚焦安全监管重点行业领域，突出安全生产重点难点问题，不断推动完善各类安全标准、技术标准，健全常态化工作制度。
（五）严格督促落实。镇综合执法办要做好日常调度治本攻坚三年行动工作进度，及时协调解决整治工作中存在的主要问题，对责任落实不到位、工作开展不得力的企业，运用通报、约谈、警示、曝光，卡、单、函、令等有效措施，加强督促检查。紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实到位。
各办公室、村（社区）每季度报送一次工作进展情况，每半年报送一次阶段性工作总结。
下八镇人民政府
2024年4月27日