宣汉县“十四五”教育事业发展规划

为全面贯彻党的教育方针，加快推进宣汉教育高质量发展，奋力建成全省教育强县，根据《四川省“十四五”教育发展规划》《达州市教育事业发展“十四五”规划》和《宣汉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，结合全县教育发展实际，制定本规划。

第一章  规划背景和发展基础

第一节 “十三五”时期宣汉县教育事业发展成就

“十三五”时期是全县教育事业实现大突破、大提升的重要时期，全县以“争创川东教育强县、兴办人民满意教育”为目标，牢牢把握“质量安全为本，均衡和谐发展”的工作基调，按照“提内涵、强素质、优环境、上品质、严管理、树形象”的工作思路，突出抓好教育质量、队伍建设、资源扩展、和谐稳定四项重点工作，加力奋进，改革创新，强力推进全县教育事业发展提升，圆满完成“十三五”规划的各项目标任务。

——教育发展取得大突破。学前教育普及和保教水平进一步提高，通过大力发展公办园，积极扶持普惠性民办园，强力推进小区配套幼儿园移交工作，普惠性学前教育资源进一步扩充，学前三年教育普及程度进一步提高，学前三年毛入学率从2015年的88.25%提高到2020年的91.29%。义务教育均衡优质发展，义务教育控辍保学工作得到全面落实，九年义务教育巩固率达到98.3%以上，“三残”儿童少年入学率达100%。高中教育特色发展，全县普通高中毛入学率达到90.8%。五年来，全县本科上线19359人，其中一本上线5589人，考入清华大学、北京大学63人。职业教育快速发展，五年来，投入资金4500多万元用于购置完善专业设备设施，建成省级重点专业4个，省级示范专业1个，拥有各类专业实训场（室）170个。每年为地方经济发展提供中职毕业生4000余名，培训群众10232人次，助推乡村“大振兴”。特殊教育有力发展，以普及残疾儿童少年义务教育为重点，通过特教学校、随班就读、送教上门等多种形式，实现适龄残疾儿童少年教育“全覆盖、零拒绝”。建有特殊教育学校1所，168名残疾儿童（少年）接受规范优质的教育辅导，保障各义务教育阶段学校共637名残疾儿童（少年）“随班就读”，为217名重度残疾儿童（少年）“送教上门”。

——教育公平得到大落实。五年来，全县累计投入2.5亿元资助建档立卡贫困家庭学生，实现建档立卡贫困家庭学生资助覆盖率100%，全县义务教育阶段无一人因贫失学辍学的目标。为22.2万幼儿减免学前保教费14723.7万元；为15.8万义务教育阶段家庭经济困难住校生发放生活补助费18195万元；为4.1万家庭经济困难普通高中生发放国家助学金8166万；为5万家庭经济困难普通高中生免学费3491万元；为44530名中职学生免除学费8905.86万元；为31638名中职学生发放国家助学金6372.55万元；为13158名中职三年级学生发放秦巴地区中职三年级生活补助1189.85万元；为11606名建档立卡贫困家庭中职学生发放生活补助1099.05万元；为3.56万入学困难大学生发放助学贷款 2.6924亿元；为0.3万大学新生发放入学资助金199.72万元；为0.15万名赴艰苦地区基层工作的省属高校毕业生奖补2328.2万元；资助建档立卡本（专）科学生（含高职）1.1万人（次），发放资助金4591.2万元。

——教育保障取得大成效。教育事业经费保障有力，五年来，全县教育财政投入一般公共预算安排教育经费累计达937482万元，确保了教育经费“三个增长”。加大向规模较小学校、薄弱学校、边远学校倾斜力度。落实对不足100人的村小按100人给予公用经费补助，对寄宿制学校按照寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助，对特殊教育学校和随班就读残疾学生按每生每年不低于6000元标准补助公用经费。对少数民族乡每生每年另外增加100元公用经费。教师队伍建设成效显著，自2016年以来，共补充公招教师680名、特岗教师1069名、省属公费师范毕业生182名。建立1000名以上的名师储备库，3年共评选认定教学名师986名。评选四川省中小学名校长2名、名班主任1名、中小学教学名师6名、四川省特级教师14名、正高级教师10名、市级骨干教师650名。

——教育资源得到大优化。五年来，投入资金10.2亿元，着力推进标准化学校建设，累计实施教育项目863个，改（扩）建校舍39.1万平方米，新建教师周转宿舍18768平方米。投入资金1.15亿元，基本配齐教学器材设备。建成以“千兆光纤网络”为基础的宣汉教育城域网，各学校实现办公、管理、教学信息化。投入资金5000万元，全面实施“班班通”工程，增配多媒体教学设备2410套，教学点卫星数字资源实现全覆盖。整合县内3所职业中学资源，新建职教园区；宣汉中学来鹿学校、宣汉中学蒲江学校、宣汉县第二中学城关学校、陶成初级中学独立建制；新建宣汉县百节溪小学、宣汉县育才石岭小学、土黄镇第二中心小学；新设师源外国语小学、南坝镇第三中心小学；整合利用马渡关镇、君塘镇中小学教育资源，迁建胡家初级中学，改、扩建渡口中心校等学校32所，新增学位2万余个，教育资源进一步得到优化。

第二节  面临的问题及形势

以习近平同志为核心的党中央高度重视教育事业发展，提出教育是国之大计、党之大计，为教育事业发展指明了前进方向，是推进教育现代化的根本遵循。经过“十三五”时期的努力奋斗，全县教育事业得到了较大发展，但进入新的发展阶段，全县教育事业发展与经济社会发展需求还不够契合，教育事业发展水平与人民群众对优质教育的期盼还有一定差距。截至“十三五”末，全县公办学前教育资源仍然不足，公办学位供给攻坚任务繁重；义务教育资源城乡配置不均衡，优质教育资源总量不足；普通高中大班额、大校额化解任务艰巨，高考综合改革推进难度大；职业教育与地方经济发展、产业体系、市场需求的契合度不够高，服务地方经济社会发展的能力不足；民办教育在校生规模偏大，教育发展秩序有待规范；科学的教育理念尚未在全社会牢固树立；教育支撑依然乏力，优秀师资总量不足，品牌学校数量偏少，教育科研总体落后，教育信息化建设相对滞后，教育改革的支撑体系尚未全面有效形成。

处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，在全面开启社会主义现代化强国建设的新征程中，教育的“全局性、先导性、基础性”战略地位进一步凸显。伴随着融入成渝地区双城经济圈建设、创建万达开川渝统筹发展示范区等重大战略纵深推进，全县经济社会发展迈上新的台阶，为宣汉教育事业拓展了新的发展空间，创造了新的育人环境。当前，宣汉教育正处于历史发展最好阶段，在重大历史机遇面前，必须准确把握发展要求，将时代的变局转化为教育发展的新局，聚合内力、借助外力，提高教育发展质量，推动教育改革，促进教育公平，走出一条质量更高、结构更优、后劲更足、竞争更强的教育发展新路，奋力建成“全省教育强县”。

第二章  “十四五”发展总体要求

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻党的教育方针，把习近平总书记关于教育的重要论述落实到教育发展全过程和各方面，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务。认真贯彻落实中央、省委、市委、县委重大决策部署，以立德树人为根本任务，以推动高质量发展为主题，优化布局、调整结构，为加速争创全国县域经济百强县贡献宣汉教育力量。

第二节  基本原则

坚持党的全面领导。加强党对教育工作的全面领导，把加强党的领导作为教育发展的根本保证，围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，牢牢掌握教育的领导权、话语权和管理权，守好教育的主阵地。

坚持以人民为中心的发展思想。优化人才培养理念，更新人才培养方式，完善人才培养体系，高质量落实立德树人根本任务。坚持教育优先发展，在经济社会发展规划上优先安排教育，财政资金投入上优先保障教育，公共资源配置上优先满足教育，夯实教育基础并适度超前发展。

坚持教育公平。大力推进基础教育优质均衡发展，加大优质教育资源供给，统筹城乡发展，缩短城乡发展差距，精准帮扶弱势群体，围绕义务教育学校办学条件薄弱环节和人民群众关切的突出问题，根据人口流动变化趋势提前研判学位供需变化，坚持城乡并重，科学合理规划学校布局。加强特殊教育和随迁子女教育，努力办好每一所家门口的学校，提升教育质量，实现教育公平。

坚持改革创新。全面深化教育领域综合改革，瞄准牵一发而动全身的关键环节、影响全局的重点领域，深化改革、精准发力，调整资源配置结构，破除阻碍宣汉教育发展的体制机制障碍，突出抓好抓实彰显宣汉教育品牌特色的重点工作，推动宣汉教育高速优质发展。

第三节  发展目标

围绕“推动成渝地区双城经济圈建设，创建万达开川渝统筹发展示范区，推动渝东北和川东北地区一体化发展”战略部署，到2025年，初步形成教育体制充满活力、教育结构优化合理、教育资源优质充盈、教育保障坚实有力、教育生态风清气正、教育品牌特色鲜明的现代化教育格局，“宣汉教育”品牌效应凸显，教育服务城市发展能力显著增强，人民满意度显著提高，奋力建成全省教育强县。

——主要教育发展指标位居全省前列。到2025年，学前教育毛入园率达到93%、义务教育巩固率达到99%、高中阶段教育毛入学率均达到96%，持续扩大中职在校生规模，普职比大体相当，社会主要劳动力平均受教育年限达到11年。

——育人质量和服务经济社会能力显著提高。素质教育取得重要进展，聚焦立德树人根本任务，全面提升学生思想道德、科学文化、心理健康素质。基本公共教育服务体系更加完善，遵循教育发展规律，全面提高15年基本公共教育发展水平。现代职业教育体系基本形成，服务地方经济社会发展的能力显著提高。

——教育保障水平全面加强。教育经费投入持续增加，财政支出总额中教育经费所占比例逐年提高。师资队伍结构不断优化，铸就一支与现代化教育相适应的高素质专业化创新型教师队伍。补齐智慧教育发展短板，教育智能化应用深入推进，基本形成与学习型社会建设相适应的教育信息化支撑服务体系。

——高质量教育治理体系全面构建。依法治教全面落实，教育标准、监管、评价、督导、投入保障、教师队伍建设等基础性制度体系更加完善。现代学校制度基本建立，社会参与评价制度进一步健全，教育管办评分离格局全面形成。

​第三章  “十四五”发展重大行动

第一节  坚持立德树人，培养担当民族复兴大任的时代新人

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，优先发展教育事业，落实立德树人根本任务，打造宣汉教育品牌，办好人民满意教育。

一、推动中小幼思政工作一体化发展

用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，持续推进“三进”，把教材体系、教学体系有效转化为学生的知识体系、价值体系。用好《习近平新时代中国特色社会主义思想学生读本》，全面使用义务教育阶段道德与法治、语文和历史课程标准及教材，在高中阶段全面实施国家统编思想政治、语文和历史教材。

完善思政课一体化建设机制。推动新阶段思政课建设高质量发展，统筹推进思政课课程内容建设。深化新时代学校思想政治理论课改革创新，推动思政课程各学段全覆盖，与思政课程、课外教育与课内教育衔接，形成一体化育人大格局。建立思政课教师“手拉手”备课机制，推进职业教育领域“三全育人”综合改革试点工作，使各类课程与思想政治理论课同向同行。探索纵向跨学段、横向跨学科的交流研修机制。

构建一体化思政工作新格局。加强新时代中小学思政课教师队伍建设，加强专职思政课教师配备，培育思政课骨干教师，大力选树师德标兵、优秀班主任和德育工作者等先进典型，实施“思政课名师优课计划”，打造思政精品课。

二、深入开展爱国主义教育和国防、科技创新教育

深入开展爱国主义教育。贯彻《新时代爱国主义教育实施纲要》，把爱国主义教育有机融入教育教学各环节，贯穿国民教育全过程，推动构建新时代爱国主义教育工作体系，提高民族自尊心和自豪感，厚植爱国主义情怀。强化祖国统一和民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，引导学生同呼吸、共命运、心连心。强化思想理论和价值引领，广泛开展理想信念、革命传统、社会主义核心价值观等教育，用好“四史”学习教育读本，引导学生学思践悟，构建爱国主义教育常态化落实机制。加强原创文化精品创作与推广，开展礼敬中华传统优秀文化系列活动。支持学生开展社会实践、志愿服务等，引导青年学生扬爱国情、立强国志、践报国行。

切实加强国防、科技创新教育。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务和强军目标根本要求，服务国家人才培养战略目标和国防后备力量建设需要，加强全民国防教育、国防后备力量建设和青年学生素质教育，深入开展国防教育示范学校、特色学校建设及工作典型推广。严格规范高中阶段学校军训工作，通过军事训练教学提升青少年学生国防素养，增强国防观念和国家安全意识，培育爱党爱国爱军情怀，培塑爱国主义、集体主义和革命英雄主义精神，为实现中国梦强军梦培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强青少年科技创新教育，加强科普知识宣传，积极引导师生撰写科技小论文，创作小发明、科幻画，参加科技实践活动，积极参加各级科技创新大赛，鼓励青少年勇攀科学高峰，增强青少年科技创新能力，培养科技创新后备人才，加快推进我县科技创新工作再上新台阶。

三、构建五育并举全方位培养体系

做实全域德育。落实《中小学生德育工作指南》，推动“一校一案”。实施传承中华优秀传统文化工程、红色基因传承工程、时代新人培育工程，着力在理想信念、爱国情怀、品德修养上下功夫。发挥课程育人功能，强化学科德育，抓实课程思政，注重主题教育、仪式教育。打造社会实践大课堂，向学生免费或优惠开放爱国主义、优秀传统文化等各类教育基地、公共文化设施与自然资源。发挥共青团、少先队组织育人作用，树立身边榜样，每年在中小学生中评选表彰一批优秀共青团员和少先队员，加强网络环境下德育工作，开展安全教育、心理健康教育，建立心理健康咨询室和心理健康测评室，配备专业心理健康教师，健全心理问题预防、预警、干预机制，确保中小学德育工作针对性、实效性。

做优综合智育。突出学生主体地位，促进学生主动把学习、观察、实践同思考紧密结合起来，注重保护学生好奇心、想象力、求知欲。充分发挥教师主导作用，优化班主任及学科教师职能，探索推行导师制，引导教师深入理解学科特点、知识结构、思想方法，科学把握学生认知规律，加强对学生心理、学习、生活和人生规划等方面指导。优化教学方式，加强科学教育和实验教育，促进学生自主学习与深度学习，重视情境教学，推行启发式、探究式、参与式、合作式等教学方式及走班制、选课制等教学组织模式，重视差异化教学和个别化指导。加强教学管理，加强课程实施日常监督，指导学校形成教学管理特色，着力提高课后服务水平。指导学生互助共进，引导学生参与多种形式的学习共同体，建立学有困难学生学习帮扶制度，为学有余力学生拓展学习空间。积极争取省级优秀教学成果培育推广重大项目立项。

做强健康体育。强化“健康第一”的教育理念，加强场地场馆、器材建设。加强体育师资队伍建设，设立专（兼）职教练员岗位，拓宽体育教师补充渠道，每年划出一定比例用于招聘体育教师，加强体育教研，到2022年，全面配齐配强体育教师。开齐开足体育课时，丰富课程内容。强化学校体育教学训练，逐步完善“健康知识＋基本运动技能＋专项运动技能”的学校体育教学模式，加强体育课程特色课程建设，帮助学生掌握1—2项运动技能。健全完善体育竞赛和人才培养体系，推动体教融合创新发展，进一步完善“三层三级”学校体育竞赛体系，建立普及性赛事活动和选拔性竞赛活动为一体的学校体育竞赛体系，积极参加各级各类学生体育赛事，创新体育后备人才培养机制，建设高水平运动队。深化校园足球普及推广体系、教学训练体系、竞赛体系、样板体系、荣誉体系、一体化推进体系、科研体系和舆论宣传引导体系等八个体系建设，着力提高校园足球科学化、制度化、专业化水平。持续推广余门拳、巴人舞等地方特色课程。推进学校体育评价改革，建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制，探索开展国家学生体质健康标准抽测，将达到国家学生体质健康标准要求作为教育教学考核的重要内容。

做亮现代美育。健全面向人人的学校美育机制，树立学科融合理念，加强美育与德育、智育、体育、劳动教育相融合，有机整合相关学科的美育内容，推进课程教学、社会实践和校园文化建设深度融合。实施学校美育提升工程，落实学校美育工作基本标准，开齐开足美育课，大力改善办学条件。配齐美育教师，拓宽美育教师补充渠道，可以通过购买服务方式，与相关专业机构等社会力量合作，向中小学提供美育教育教学服务，加强提高专职美育教师配备比例，每年划出一定比例用于招聘美育教师，加强美育教研，到2022年，全面配齐美育教师，深化教学改革，逐步完善“艺术基础知识基本技能＋艺术审美体验＋艺术专项特长”教学模式，构建特色化的地方美育课程体系，加强美育课程特色课程建设，帮助学生掌握1—2项艺术特长。持续推进艺术教育特色学校、优秀传统文化艺术传承学校、中小学生美育实践基地创建工作。进一步完善“三层三级”学校美育展演机制，建立普及性展演活动和选拔性展演活动为一体的学校美育展演体系，建设优秀中小学生艺术团，积极参与国家、省、市、县重大演出活动，发挥示范引领作用。推进美育评价改革，全面实施中小学生艺术素质测评，探索开展中小学生艺术素质抽测，把中小学生艺术素质测评结果，作为教育教学考核重要依据。

做好有效劳动教育。深入把握劳动教育树德、增智、强体、育美的综合育人价值。合理设置劳动教育课程，上好中小学生综合实践活动课程和通用技术课程，中小学劳动教育课每周不少于1课时，中职学校以实习实训课为主要载体开展劳动教育。根据教育目标合理确定劳动内容，开展劳动教育实践活动，实施中小学劳动周等活动。注重家庭在劳动教育中的基础性作用，鼓励学生每年有针对性地学会1—2项生活技能。实施中小学劳动教育基地建设工程，到2025年，全县建设中小学劳动教育基地8个、打造劳动教育示范校8所。

四、全面提升青少年法治观念和法治素养

以培育和践行社会主义核心价值观为主线，以宪法教育为核心，充分发挥课堂主渠道、学校主阵地作用，注重遵循青少年身心发展规律，贴近青少年生活实际，加强青少年法治教育，重点加强交通安全、环境保护、未成年人保护、预防未成年人犯罪、治安管理处罚、刑法等方面的法治教育，深入开展“学宪法讲宪法”、国家宪法日“宪法晨读”、法治进校园宣讲等活动，创新法治实践教学和案例教学，探索青少年法治教育实践基地和法治资源教师队伍建设，加强政府部门、学校、社会、家庭之间的协调配合，形成校内校外、课内课外相结合的法治教育合力，切实提高法治教育的质量和实效，全面提升青少年法治观念和法律素养，使遵法学法守法用法成为青少年的共同追求和自觉行动。

第二节 坚持公平优质，努力办好每一所学校

一、推进学前教育普及普惠发展

健全覆盖城乡布局合理的学前教育公共服务体系。完善以普惠为主体，以公办为骨干的学前教育公共服务多元供给机制。优化学前教育资源布局，按照“就近就便”原则，将幼儿园布局特别是普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，原则上，每个乡镇至少办好1所公办中心幼儿园，充分利用布局结构调整被撤销学校改建公办园。实施学前教育发展提升行动计划，加大公办园和小区配套幼儿园建设力度，补齐资源短板，重点解决农村偏远地区和城镇薄弱地区的普惠性资源配置，实现公共服务体系全覆盖。到2025年，新（改、扩）建西城幼儿园、南坝镇第三中心幼儿园等25所学校，全县普惠性幼儿园覆盖比例达90%。

全面提高幼儿园保教质量。完善幼儿园监管体系，持续治理师资资格、安全防护、收费管理、卫生保健、小学化倾向等问题。实施幼小衔接行动计划，推进幼儿园和小学双向协同、有效衔接，科学做好入学准备和入学适应。做好各类幼儿园质量监测，强化过程性评估，指导教师提高实践能力。

二、推进义务教育优质均衡发展

持续改善学校基本办学条件，提高义务教育教学水平和质量，重点加强农村义务教育薄弱学校改造，采取有效措施缩小城乡、区域差距，逐步实现义务教育资源优质均衡化。

合理规划校点布局，按照“小学向乡镇集中、初中向中心城镇或片区集中、资源向寄宿制学校集中”的原则，构建以城镇义务教育学校、乡镇中心（寄宿制）学校为主，必要的乡村教学点为辅的多元协调发展的义务教育学校新格局。实施义务教育布局结构调整工程及义务教育薄弱环节改善和能力提升计划，到2025年底，计划撤销100人以下的村小（教学点）373个，撤销100人以下的单设小学7个，撤销400人以下的单设初中1个，撤销乡镇职业中学2个，撤销初中部不足400人且小学部不足100人的九年一贯制学校8个，将3个单设初中转变为九年一贯制学校，将19个九年一贯制学校转变为单设小学，新（改、扩）建宣汉县实验小学、华融学校等51所学校。

加强义务教育阶段学校现代化教育水平提升与农村寄宿制学校生活用房保障，实施标准班额推进计划，推进学校标准化建设，加快消除大班额，到2023年实现学校办学管理全面达标。

深化义务教育关键领域改革。探索实施学区教育管理体制改革，整合学区优质教育资源，充分发挥“校联体”龙头学校对成员学校的辐射引领作用。加强和改进新时代教研工作，健全教研员准入、退出、考核激励和专业发展机制，完善区域教研、校本教研、网络教研、综合教研制度，建立教研员乡村联系点制度。强化科研引领课改，在全县学校推广一批省级重点课题和民族教育专项课题，营造校校有课题，人人都参与的教研氛围。加强课程教材建设，制定地方课程和校本课程开发，建立审议评估和质量监测制度，构建学校间共建共享机制。加强乡镇寄宿制学校建设，积极开展丰富多彩的综合实践和校园文化活动，建设“乡村温馨学校”。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，合理划定招生区域，进一步规范招生秩序，将城区义务教育招生纳入县教育局统筹管理，民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生。抓好学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理，健全作业管理机制，分类明确作业总量，提高作业设计质量，加强作业完成指导，全面压减作业总量和时长。

三、促进普通高中特色发展

优化普通高中教育资源布局。按照“普通高中向县城集中”的原则，适度调整办学规模，新建普通高中学校原则上布点在县级政府所在地，保留并办好必要的农村高中。实施普通高中教育学校布局结构调整工程和县域普通高中发展提升行动计划，到2025年，新（改、扩）建宣汉中学蒲江校区、南坝中学高中部等6所学校。全面消除大班额及5000人以上普通高中校点。

加强优质普通高中教育示范引领。实施省级示范性普通高中创建行动，持续扩大优质普通高中资源。持续推动“宣汉中学”“宣汉县南坝中学”教育集团发展，实现集团内学校教育资源共享、教学教研同频、师生活动互通互助，达到共同发展的目的。推进普通高中特色发展，积极组织宣汉县第二中学、宣汉县南坝中学创建省二级引领性示范普通高中；推动宣汉中学创办省级特色办学普通高中。

深化普通高中育人方式改革。推进高考综合改革，全面实施新课程，使用新教材，加强特色课程建设，构建规范有序、科学高效的选课走班运行机制。采取专家引领、入校跟班等方式，加强高中教师全员化、系统化的培训；加强高中教育信息化管理，通过大数据分析，科学指导学生进行生涯规划，加强学生选科指导，对每个学生实施精准化教学，并落实跟踪管理；实施普通高中育人质量提升计划，进一步深化课堂教学改革，积极探索跨学科综合性教学，开展验证性实验和探究性实验教学，整体提升普通高中育人质量。推进中等职业教育和普通高中教育协调发展，鼓励普通高中与中职学校课程互选、学分互认、资源互通、学籍转换，推动初中毕业生未升学学生和从业人员完成高中教育。

四、推动特殊教育加快发展

实施特殊教育提升计划，改善特殊教育学校办学条件，支持改、扩建教学用房，根据学生残疾类别配备必要的教育教学、康复训练等设施设备，提升区域随班就读专业服务能力。成立宣汉县特殊教育资源中心，开展全县的随班就读指导工作。加快建设特殊教育资源室，残疾儿童5人以上的学校应建设特殊教育资源室。深化特殊教育改革，巩固特殊教育发展成果，推进特殊教育学校实行十五年一贯制办学，推动“教育教学 康复”。推行国家通用手语和国家通用盲文，全面提升特殊教育质量。

五、构建全民终身学习体系

推进达州开放大学宣汉分校改革发展，建设终身学习公共服务平台；大力开展社区教育，依托达州开放大学宣汉分校成立社区教育学院，作为全县社区教育指导机构；推动各类学习型组织和学习共同体建设，积极开展各类学习创建活动，办好老年教育，扩大社会培训，建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度，营造“人人皆学、处处能学、时时可学”的良好氛围。

第三节  坚持提质培优，打造四川一流、全国知名的中职

教育基地

一、稳步扩大规模，保持优势地位

按照“扩容、提质、培优、贯通、融合”发展思路，强化职业教育类型定位，稳步扩大职教规模，加强县级职教中心建设，强化内部治理，提升办学水平和办学实力，打造宣汉职教品牌，持续保持宣汉职业教育在全省的优势地位。到2025年，全县中职在校生达到16000人，普职招生大体相当，职业学校专业设置与经济社会发展布局、专业结构和产业结构匹配度达90%以上，中职学校毕业生升学率达到80%以上，本科升学人数居全省前列，就业率达到98%，年输送专业人才不低于5000人。

二、坚持提质培优，全面提升办学实力

积极推进宣汉职业中专学校扩建项目，扩大全县职教资源；全力推进宣汉职业中专学校“五星”中职名校创建工作，积极申报创建全国优质中职学校；对宣汉职业中专学校全面进行提档升级，提升宣汉职业中专学校品牌形象，将其建成为专业优势明显，基础设施完备，产教深度融合，服务乡村振兴，达州领航、四川一流、全国知名的中职教育基地。鼓励社会力量办学，积极支持达州科技职业学校发展，扩大学校办学规模，改善办学条件，确保2025年达到国家标准。

三、加强专业建设，深化产教融合

对接地方发展需求，集中资源办好国家示范专业、省级重点专业、省级名专业，新设化学工艺、直播电商服务等专业，到2025年，将畜禽生产技术、电子信息技术建成省级中职名专业，电子加工中心建成为省级名实训基地，建成旅游专业产教融合实训基地，各专业规模年均达到300人以上。加强校企合作，组建宣汉县职业教育集团，争取建成2—3个校外示范实训基地，建成1—2个校内加工中心或员工技能培训基地，允许职业学校开展有偿性社会培训、技术服务或创办企业。

四、强化内涵建设，提高人才培养质量

深化教学改革，积极开展现代学徒制、“1 X”证书试点、订单式培养、套餐制培训等，着力推进“岗课赛证”一体化育人。定期开展职业技能大赛等活动，坚持文化 技能并重，升学就业两手抓，构建中职学生成长成才立交桥。加大职教师资队伍建设，成立职业教育专家指导团队，加强专业带头人培养，建立职教教师企业轮训制度，允许学校根据专业需求自主聘请专业教师，到2025年全县专业教师占比达到60%，“双师型”教师占比达到50%以上。全面实施“技能中国行动”，发挥职业学校培养高技能人才的基础性作用，积极开展各种职业技能培训，在普通中小学开展职业启蒙、职业认知、职业体验教育，推进职业学校资源面向基础教育阶段学校全面开放，促进本地中职学校学生在本地企业实习、实训、就业。

第四章  “十四五”规划重点改革举措

以教育高质量发展为导向，瞄准牵一发而动全身的关键环节、影响全局的重点领域，深化改革，精准发力，破除阻碍教育发展的体制机制障碍，夯实教育发展基础能力，突出抓好抓实推动教育创新驱动发展的重点举措，为高质量发展提供保障。

 第一节  提升教育服务区域发展能力

一、实施乡村教育振兴计划

建立巩固教育脱贫攻坚成果长效机制，加强教育脱贫攻坚和乡村振兴战略实施的有效衔接，落实过渡期内“四不摘”要求，保持政策连续性。落实控辍保学“六长”负责制，加强数据共享和对接，开展常态化预警监测。开展乡村学校教学改革支持行动，提升乡村教育质量。完善留守儿童关爱服务体系。构建乡村教师专业发展体系，完善激励制度，增强乡村教师职业认同感和职业吸引力。充分发挥宣汉职业中专学校在农村职业教育和成人教育改革方面的资源优势，实施农民工学历与能力提升行动计划、农村实用人才职业素质能力提升行动、新型职业农民培育工程，提升农村人力资源开发水平。

二、积极配合创建万达开教育统筹发展示范区

积极融入国家战略长江教育创新带，唱好成渝教育“双城记”，合力创建万达开川渝教育统筹发展示范区，全力推动教育一体化协同发展。推动基础教育一体化，建立入学机会同等机制，深化艺体教育协作，统筹特殊教育发展，协同开展基础教育质量监测工作。推动职业教育协同发展，加强校际交流合作，统筹规划专业设置，合作建设实训基地，强化中高职衔接培养，创新跨区域招生管理机制。

 第二节  建设新时代高素质教师队伍

一、加强师德师风建设

加强教师党支部和党员队伍建设。坚持党管干部、党管人才，充分发挥党组织的领导作用，保证教师队伍建设正确的政治方向。选优配强教师党支部书记，实施教师党支部书记“双带头人”培育工程。严格党员教师培养标准，健全把骨干教师培养成党员，把党员教师培养成集教学、科研、管理骨干为一体的“双培养”机制。加强入党积极分子培养，做好在优秀青年教师中发展党员工作。

加强教师队伍思想政治工作。健全教师理论学习制度，充分利用每年暑假集中政治学习，加强理想信念教育，开展习近平新时代中国特色社会主义思想系统化、常态化学习，强化广大教师对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。引导教师准确理解和把握社会主义核心价值观的深刻内容，融入教育教学全过程，体现到学校管理和校园文化建设各环节。着眼青年教师群体特点，有针对性地加强青年教师思想政治工作，增强青年教师教书育人的责任担当。创新教师思想政治工作方式方法，利用思想政治教育新载体，强化教师社会实践参与。

提升教师队伍职业道德素养。加强师德师风建设，健全完善覆盖中小幼的常态化师德师风教育制度，长效开展“明德铸忠诚、立德扬品行、树德亮操守”的“三德”主题教育，打造政治素质健全、道德品质过硬、职业操守纯正的教师队伍。认真落实《新时代中小学教师职业行为十项准则》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》，严格执行《四川省中小学教师违反职业道德行为处理实施细则》《四川省幼儿园教师违反职业道德行为处理实施细则》，规范从教行为。加强师德激励，发掘师德典型，弘扬师德精神，引导广大教师积极争做“四有”好老师。强化师德考核，实行师德考核负面清单制度，把师德作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容。建立教职工准入查询违法犯罪信息制度。坚持依法治教、从严治教，加强教师法治教育、纪律教育和心理健康教育。

二、加强教师能力建设

提升专业素质能力。加大教师培训力度，以实施国培、省培、市培、县级集中培训、校本培训为抓手，整合校本、集中和远程三种培训形式，建立县、片区、学校三级联动覆盖中小幼教师的终身学习培训体系，建设高素质教师队伍。创新培训模式，加强专业培训者队伍建设，逐步推进县级教师发展机构建设与改革，实现培训、教研、电技部门有机整合，建立教师发展中心，支持在基础条件好、教学质量高的中小学建设教师发展基地。开展中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0培训，提高校长信息化领导力、教师信息化教学能力、培训团队信息化指导能力，促进信息技术与教育教学融合创新发展。支持教师在职提升学历层次，推荐符合相应条件的特岗教师免试攻读教育硕士。

三、健全人才培养体系

科学制定人才补充、培养规划，加强人才梯队建设，制定新教师、骨干教师、教学名师培养方案，开展专题式、周期性培养。选育一批师德表现优秀、教学实绩突出的优秀青年教师，培养成市、县级骨干教师和学科带头人。实施教育“三名计划”，培养省、市级名校长、名班主任、名教师30名以上，开展县级“三名”工作室建设，培养县级名校长10名、名班主任30名、名教师100名。落实《中共达州市委办公室 达州市人民政府办公室关于大力培养、吸引和激励优秀教育人才的十二条措施（试行）》，加大人才管理和服务力度。

四、深化管理体制改革

深化中小学、幼儿园教师管理综合改革。在全市试点成功的基础上，推进义务教育教师“县管校聘”管理改革。推动落实幼儿园教职工基本编制标准，补足配齐幼儿园教职工。实行中小学教职工编制动态管理。适应课程改革和高考综合改革，探索建立县域内高中教师资源共享制度，满足高考改革选课走班教学需求。落实特殊教育学校教职工编制标准。加强中等职业学校教职工编制管理，在核定的编制总量内配齐配足公办中等职业学校教职工。

均衡配置城乡教师资源。统筹配置教职工编制，深入推进县域内义务教育学校教师、校长交流轮岗，推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。实行小规模学校教师定期轮岗，畅通城乡教师双向交流渠道。

优化教师准入和招聘制度。落实教师专业标准和持教师资格证上岗制度，提高中小学教师准入标准，严格教师招聘、引进的政治和师德考察。完善职业学校教师管理制度，畅通职业学校从行业企业招聘紧缺急需人才的“绿色通道”。

深化教师职称制度改革。完善符合中小学特点的岗位管理制度，实现职称评审与教师聘用衔接。严格高级教师职称和特级教师的申报要求，对正高级教师和特级教师实行服务期制度。建立完善教师退出机制，加强教师聘后管理，打破职称聘任“终身制”。推行中小学校长职级制改革，促进校长队伍专业化建设。深化中职学校教师职称制度改革，建立健全凸显中职教师特点的评价标准，畅通中职教师发展渠道。

五、依法保障教师权益

落实教师工资待遇。认真落实公办园幼儿教师工资待遇保障政策，将公办园教师工资收入纳入政府统筹保障范畴，民办园应当参照当地公办园同类教师工资收入水平合理确定教师薪酬标准。完善中小学教师工资长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。实施义务教育教师安身安心工程，根据“县级统筹、相对集中、片区管理、节约集约、面积适宜、功能完善”的原则，就近就便解决教师住宿需求。继续实施乡村教师生活补助政策，巩固脱贫攻坚成果。加快推进职业学校绩效工资改革，探索职业学校教师承担培训及科技成果转化奖励获取的收益不纳入绩效工资总额管理的办法，建立符合实际、利于激励的绩效考核评价标准。

六、提升教师社会地位

健全完善教师荣誉表彰制度，完善表彰奖励和管理办法，因地制宜开展多种形式的表扬奖励活动，加强对荣誉获得者后续服务。扎实推进减轻中小学教师负担工作，纳入对县级政府履行教育职责的督导内容，为教师创造安心、静心、舒心的教育教学工作环境。强化尊师教育，厚植符合时代精神的尊师重教文化。

 第三节  推进智能时代教育信息化建设

一、推进教育信息化新基建体系

充分利用国家公共通信资源，实现所有学校、教育机构接入快速稳定、功能完善、绿色安全的教育城域网。实施“数字校园规范建设行动”，促进校园有线、无线、物联网“三网”融合，加快推进第五代移动通信技术（5G）网络进校园和无线校园网络建设。推进校园基础设施环境的智能化改造升级，普及智慧教室、智慧实验室、智慧图书馆、智慧博物馆、虚拟仿真实训室等学习空间，实现人工智能技术与学校教学、管理、服务的全面融合。依托城市大脑，加强教育数据的研究与应用，推动教育科学决策、精准管理和智能服务。

二、推动优质教育资源共享

推进“平台 教育”服务模式，建设泛在开放的学习环境。实施“教育大资源共享计划”，聚合一批优质中小学数字课程资源，为师生提供智能化、精准化教育教学服务。深化普及专递课堂、名师课堂、名校网络课堂的建设与应用，向薄弱学校精准推送，缩小我县各区域和校际教学水平差距。建设职业教育专业教学资源库，丰富职业教育学习资源系统。依托“四川云教”，创新远程教育教学模式。探索资源共享新机制，提升数字教育资源服务供给能力，有效支撑学校和师生开展信息化教学应用。

三、创新教育教学模式

开展“智慧校园”建设，推动智能技术深度融入教育教学全过程，促进教学内容、教学形式、学习方式、学习评价创新，实现教学模式转变。丰富智慧课程内容，开设中小学编程教育、集科学、技术、工程、艺术、数学多领域融合的综合教育（STEAM教育）和创客教育等，培养学生创新思维。加快中职学校产教融合教学环境建设，运用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术开展虚拟仿真实验实训常规应用，提升学生实践能力。创新教育教学模式，推广应用“智慧课堂”“未来课堂”“翻转课堂”等，推动课堂教学由“教师为中心”向“学生为中心”转变。加快网络学习空间建设，实现“人人有空间、人人用空间、人人享空间”，形成线上教学与线下教学有机结合、深度融合的自主、合作、探究式学习模式。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程2.0，开展教师信息化教学能力全员培训。

四、优化教育管理与服务

加速教育治理数字化转型，以大数据带动教育治理科学化，加强教育大数据应用研究，运用大数据、人工智能等技术，建立融通教育管理数据和跨部门、跨区域、跨层级、跨业务的教育大数据管理系统。推进学校管理智能化，加强智能教学系统、智能教学助手、人工智能教师等新技术应用。鼓励社会力量参与信息化建设，引导社会资本支持“互联网 教育”新业态发展。

第四节  加快推进教育治理能力现代化

一、全面提升教育法治水平

全面推进依法治教。严格落实国家教育法律制度，基本形成体系健全、内容完备、层次合理的教育法律制度体系。健全依法决策机制，完善教育系统法律顾问制度，强化法律顾问、专家学者、社会公众参与教育行政决策，完善教育重大项目和教育重大利益行政决策风险第三方评估机制。扎实推进教育行政执法，实现教育管理法治化。建立健全县级教育行政执法联席机制，多方联动，整合执法力量组建县级教育行政执法机构和执法队伍，加大教育执法力度，推动教育执法监管信息化，强化政府监管能力。统筹推进“八五普法”工作，加强教育普法队伍建设，加大普法工作力度，全面提升教育系统法治观念和法律素养。

全面推进依法治校。以章程为核心推进现代学校制度建设，理顺学校依法治理机制，完善学校内部治理体系，特别是学校法人治理体系、制度体系，健全学校依法管理规范运行机制，把法治精神、法治思维和法治方式落实在学校教育、管理和服务的各个环节，提高学校办学活力和自我监管能力，提升学校依法治理能力。配足配齐法治副校长，发挥课堂主渠道作用、学校主阵地作用，做到法治教育课时、教材、师资、经费和考试“五落实”，抓实学校法治教育。持续开展“依法治校示范校”创建工作，强化示范引领，到2025年，争取创建省级依法治校示范校6所、市级依法治校示范校10所、县级依法治校示范校50所。健全师生权益保障和救济机制，完善未成年学生学校保护机制，落实学校法律风险防控体系，依法处理涉生涉师涉校问题，依法治理“校闹”，保护学校和师生的合法权益，促进教育事业的健康快速发展。

二、持续深化教育领域“放管服”改革

按照“简政放权、统筹规划、协同推进、联动实施”的原则，进一步转变行政职能，探索创新学校治理机制，进一步扩大和依法保障学校办学自主权。深化教育综合改革，积极推行权力清单、责任清单和负面清单制度。加强部门协同，根据管理权限，在岗位设置、人员招聘、职称评审、经费使用、设施设备配备、资产处置、待遇分配、绩效奖励等方面给予幼儿园、中小学和职业学校更多的自主决策空间，丰富学校发展路径。试点引进“两自一包”等学校管理机制，打造高素质专业化校长队伍，推行教师队伍建设“县管校聘”改革，激发学校内生动力。建立教职工、学生、家长及社会等多元主体有效参与的教育治理体系，提高办学活力。

积极转变部门管理方式，全面推进政务服务“一网通办”，推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，实现教育速度、教育效度、教育温度 ，编制部门权责清单，厘清政府和市场、政府和社会的关系。健全教育行政执法机构，梳理教育行政执法事项，厘清管理部门监管事权，建立教育行政执法信息平台，加强大数据、信息化手段监管能力。创新教育质量评价和监管方式，健全学校教育诚信体系，健全教育服务认证制度，加快培育第三方教育评价机构，有序引导社会参与教育治理。

三、推进教育评价机制改革

坚持社会主义办学方向，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，加快推进教育现代化。改革党委和政府教育工作评价。各级党委和政府要定期研究教育工作机制，党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育工作。开展对政府履行教育职责评价工作。坚决纠正片面追求升学率倾向。

改革学校评价。坚持把立德树人成效作为根本标准，完善各级各类学校评价标准，坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为。幼儿园重点评价幼儿园科学保教、规范办园、安全卫生、队伍建设、克服小学化倾向等情况。义务教育学校重点评价促进学生全面发展、保障学生平等权益、引领教师专业发展、提升教育教学水平、营造和谐育人环境、建设现代学校制度以及学业负担、社会满意度等情况。普通高中主要评价学生全面发展的培养情况。认真落实普通高中办学质量评价标准，突出实施学生综合素质评价、开展学生发展指导、优化教学资源配置、有序推进选课走班、规范招生办学行为等内容。职业学校重点评价德技并修、产教融合、校企合作、育训结合、学生获取职业资格或职业技能等级证书、毕业生就业质量、“双师型”教师队伍建设等情况，扩大行业企业参与评价，引导培养高素质劳动者和技术技能人才。

改革教师评价。坚持把师德师风作为第一标准，坚决克服重科研轻教学、重教书轻育人等现象，强化教师思想政治素质考察，推动师德师风建设常态化、长效化。全面落实新时代幼儿园、中小学教师职业行为准则。突出教育教学实绩。把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求。

改革学生评价。促进学生德智体美劳全面发展，树立科学成才观念，坚持以德为先、能力为重、全面发展，坚持面向人人、因材施教、知行合一，创新德智体美劳过程性评价办法，完善综合素质评价体系。完善德育评价。根据学生不同阶段身心特点，科学设计各级各类教育德育目标要求。探索学生、家长、教师以及社区等参与评价的有效方式。强化体育评价。建立日常参与、体质监测和专项运动技能测试相结合的考查机制。改进美育评价。把中小学生学习音乐、美术、书法等艺术类课程以及参与学校组织的艺术实践活动情况纳入学业要求，促进学生形成艺术爱好、增强艺术素养。加强劳动教育评价。实施中小学劳动教育指导纲要，加强过程性评价，将参与劳动教育课程学习和实践情况纳入学生综合素质档案。深化考试招生制度改革。稳步推进中高考改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系。加快完善初、高中学生综合素质档案建设和使用办法，逐步转变简单以考试成绩为唯一标准的招生模式。

改革用人评价。树立正确用人导向，扭转“唯名校”“唯学历”的用人导向，建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制，逐步完善以岗定薪、按劳取酬、优劳优酬的激励机制，形成不拘一格降人才的良好局面。

四、推进新时代教育督导体制机制改革

完善教育督导管理体制，优化运行机制，健全机构设置，确保教育督导机构依法独立行使职能。县、镇（乡、街道办）分别设立总督学、副总督学，负责具体工作落实。完善督政、督学、评估监测“三位一体”的教育督导体系。

强化对政府履行教育职责的督导。开展对县级相关部门及乡镇（街道）履行教育职责评价工作，重点督导评价党中央国务院、省委省政府和市委市政府重大教育决策部署落实情况，主要包括教育发展规划落实、各级各类教育协调发展、办学标准执行、教育投入落实和经费使用管理、教师编制待遇、重大教育工程项目实施、教育安全责任落实等情况。加强学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展督导评估和监测复查工作，完善控辍保学督导和考核问责机制。

加强对各级各类学校的督导。按照学校督导政策和标准，围绕落实立德树人根本任务，对各级各类学校实施经常性督导。加强中小学（幼儿园）督学责任区建设，完善挂牌督导制度，实现中小学（幼儿园）责任督学挂牌督导全覆盖。开展校（园）长任期督导工作，校（园）长在一个任期结束时，要接受一次综合督导。加强对民办学校的全方位督导。

加强和改进教育评估监测。建立健全由教育督导机构统一归口管理，覆盖学前教育、义务教育、普通高中教育、中等职业教育的评估监测制度。开展幼儿园办园行为、义务教育各学科教学质量、普通高中综合素质、中小学生心理健康和体质健康、中等职业学校办学能力等评估监测工作。打破行政壁垒和区域限制，参与建立川东北和万达开川渝统筹发展示范区教育督导评估监测协同机制，推进建立区域教育评估监测联盟。组建宣汉教育监测评估中心，完善教育评估监测指标体系，探索建立教育督导机构通过政府购买服务、委托第三方评估监测机构和社会组织开展教育评估监测。

五、规范民办教育发展秩序

推动民办学校健康发展。全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，支持和规范社会力量依法办学，明确办学准入条件，突出科学布局，从区域上、类型上、结构上优化民办教育布局，加强对民办学前教育、基础教育、职业教育、校外培训的科学统筹，特别是加强对民办义务教育阶段学校的统筹，优化结构比例。坚持民办学校与公办学校具有同等法律地位，在水、电、气等供给方面以及土地、税收、资助政策等方面与同级同类公办学校享有同等待遇。全面落实普惠性幼儿园生均经费。引导民办学校建立健全教学质量保障体系，支持公办学校和民办学校互动发展，促进管理、课程等方面资源共享，形成公民办教育竞相发展格局。

加强民办教育规范治理。进一步加强民办教育党建工作，健全民办教育机构内部治理机制，健全对营利性与非营利民办学校的监管机制，按照自主选择、科学分类、平稳过渡的原则，实施营利性和非营利性民办学校分类登记、分类管理制度，落实民办教育机构分类管理办法，完善民办学校举办者变更规程、财务监督管理、年度检查制度等，严格监管规范民办学校办学行为，综合应用信息公开、信用管理等治理模式，推进民办教育信息公开，健全行业自律机制，加强民办教育协会建设，探索建立第三方质量认证和评估制度，畅通社会监督管理渠道，着力构建集内部管理、行业管理、社会管理、行政管理为一体的新型治理机制，推进现代学校建设。

第五节  全面优化育人生态

一、优化育人环境

突出家校协同育人。全面加强家校共育，构建学校教育、家庭教育、社会教育三位一体的教育体系。实施家校协同育人工程，建立行业指导委员会，建设家长委员会，形成家校协同育人机制。创新组织机制，共同搭建家校协同育人的有效运行机制和资源网络平台，完善家庭参与学校议事、监督和意见反馈制度。畅通家校沟通渠道，推动学校利用家长学校、家长委员会、家长会等途径密切家校合作。积极推进家校共育示范校建设，到 2025 年，建设“家校共育示范校”10所以上。加强社区家长学校、家庭教育指导服务站点建设，加强家庭教育公益性指导服务。鼓励家长积极参与学校建设，开展“合格家长”学习与评选活动，形成家校共同参与学校育人的格局。

重视和加强家庭教育。充分利用寒暑假，选派志愿者定期或不定期到街道、社区、“儿童之家”“家长学校”提供公益性家庭教育指导服务。充分发挥家庭第一课堂的重要作用，注重家风建设，营造协同育人良好环境。

强化社会协同育人。构建学校和党政机关、社会团体、企事业单位及街道、社区协同育人格局，共建相互协调、紧密配合、互助互利、共同发展的合作关系，以良好的社会环境巩固育人成果。开展校内外结合的科技教育活动，鼓励中小学校与科技馆、高等学校、科研机构协同加强青少年科学素养培养。统筹发挥自然资源、红色文化资源和企事业单位资源的育人功能，持续拓展思想政治工作平台。充分利用、挖掘本地自然资源和人文资源，到2025年，建设5个布局合理、交通便利、类别多样、资源丰富、安全适宜、具有宣汉特色的中小学生研学实践教育基地，打造1条示范型研学旅行精品线路。

二、创建平安校园

构建平安校园体系。完善学校安全工作机制，落实校园安全属地责任、领导责任、主体责任、监管责任、教育责任，全面实行校园安全清单制管理。深入开展校园周边综合治理，严格督促学校对校园周边200米内经营服务场所、生产经营活动及建设工程的隐患排查，不断净化校园周边治安环境，形成学校及各级相关部门联防联控的有效机制。全方位完善校园安全风险防控体系，配齐配足专职安保人员和必需的安防器材，完善校园安全视频监控系统并与当地公安指挥中心联网，推进提升公安机关、教育部门校园安全监管工作信息化、智能化水平。完善校园安全风险预防体系，健全校园安全事故处理和风险化解机制，强化领导责任和保障机制。

加强学校卫生与健康教育工作。健全学校卫生与健康教育政策和制度体系，形成体系完备、制度健全、运转高效的新时代学生卫生与健康教育工作格局。改善学校办学条件，严格按照国家标准改善教学卫生、生活设施、学校饮水、教室采光及照明、通风换气等设施设备建设。将健康教育贯穿教育全过程，落实到不同教育阶段，加强健康教育教学与其他学科融合，每学期不少于6—7课时；坚持每日眼保健操，教育学生养成良好用眼习惯，有效预防近视；配备心理健康专职或兼职教师，上好心理健康课；总结运用教育系统新冠肺炎疫情防控斗争经验，健全应急处置机制，构建新冠肺炎、结核病、艾滋病等传染病防控长效机制，提高广大师生传染病防控意识和能力；开展新时代校园爱国卫生运动，持续开展“师生健康中国健康”主题健康教育活动，加强对师生的健康指导与服务；通过医疗机构派驻、政府购买服务等多种渠道和策略，解决校医配备问题，建好中小学校医务室（保健室），选聘医务工作者担任健康副校长，加强队伍建设，实现学生卫生与健康教育由防病为中心转变为健康管理为中心。

提升学校食品安全与营养健康水平。着力打造平安后勤、质量后勤、绿色后勤、智慧后勤、育人后勤、廉洁后勤“六个后勤”建设。健全学校食品安全管理制度，加强学校食品安全管理，运用信息技术手段强化对食品安全管理全过程监督，严格执行原料溯源、食品留样、人员持证、信息公开和家长陪餐等制度。倡导营养均衡和膳食平衡，配备学校营养健康管理人员，指导学校根据针对不同年龄段学生营养健康需求，科学制定膳食计划，严格执行“带量食谱”，提高农村义务教育学生营养改善计划膳食质量。厉行节约，反对餐饮浪费，联合市场监督管理、卫生健康相关部门加强学校校园及周边食品安全综合治理。建立学校安全饮水管理制度。

三、加强校园文化建设

充分发挥校园文化在学校教育中的导向、陶冶、约束、凝聚和社会辐射功能，挖掘各具特色的建筑、历史、文物、校训校歌等文化符号内涵，推进文明校园创建。在中小学组织开展主题明确、内容丰富、形式多样、仪式感强的教育活动，开展好少年传承中华传统美德、圆梦蒲公英等主题教育活动。发挥英雄模范人物、名师大家和学术带头人等的示范引领作用，常态化开展“校园巡讲、网络巡礼”活动。加强巴人文化、红军文化推广，开展礼敬中华优秀传统文化系列活动。规范学生社团管理，推动开展形式多样、健康向上、格调高雅的社团活动。建设绿色校园，加强校园绿化和环境美化，为师生提供安全、绿色、健康的教学和生活环境。加强语言文明教育，大力推行和规范使用国家通用语言文字，将语言文字要求纳入学校管理和教育教学的各个环节，广泛开展中华经典诵读、规范汉字书写等系列活动，提高师生的语言文字应用能力，建设健康文明的校园语言环境。

第五章  促进“十四五”规划发展的保障措施

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面加强教育系统党的建设，着力强化规划实施的组织保障、资金保障、制度保障，确保规划落地见效。

第一节  加强党对教育的全面领导

一、牢牢掌握党对教育工作的领导权

坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党管办学方向、管改革发展、管干部、管人才，完善教育工作领导机构，落实党政主要负责同志深入教育一线调研、为师生上思政课、联系学校和年终述职必述教育工作等制度。牢牢掌握教育系统意识形态工作领导权，把意识形态工作有效融入教育改革发展稳定和日常工作中，强化意识形态阵地管理，掌握校园网络意识形态主动权，建设一批宣传展示平台。

二、加强教育系统党的建设

坚持把党的政治建设摆在首位，全面提升全县教育系统党的建设质量。推动落实《中央组织部 教育部党组关于加强中小学校党的建设工作的意见》。加强对全县中小学校、民办学校党建工作的分类精准指导。以提升组织力为重点加强基层党支部建设，突出政治功能，认真贯彻落实《中共中央办公厅关于建立中小学校党组织领导的校长负责制的意见（试行）》，保证党的教育方针和党中央决策部署在中小学校得到贯彻。推动党支部履行好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，实施基层党建质量提升攻坚行动。坚持“三会一课”制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强基层党支部带头人队伍建设，持续实施“红烛党建带头人”培育工程。

纵深推进教育系统全面从严治党贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，层层压紧全面从严治党责任链条。强化政治监管，严明党的政治纪律和政治规矩，坚决做到“两个维护”，营造风清气正良好政治生态。持之以恒正风肃纪，巩固拓展落实中央八项规定及其实施细则、省委省政府十项规定、市委市政府十一项规定和县委县政府十二项规定精神成果，持续整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，深入推进教育系统党风廉政建设和反腐败斗争。聚焦“尚廉洁、崇廉政、促廉明，倡树“清廉”之风”，强化监督执纪问责，不断强化政治监督，推进警示教育常态化制度化，健全廉政风险防控体系，深化运用执纪监督“ 四种形态” 一体推进不敢腐、不能腐和不想腐。建立强有力的督察督办制度。抓好教育系统党员教育管理工作，加强理想信念和党性教育，充分发挥党员先锋模范作。

第二节  依法保障教育投入

一、完善教育经费投入机制

坚持财政资金优先保障教育投入，根据教育改革发展形势和现代财政制度要求，落实县级教育领域财政事权和支出责任。建立教育经费逐年增长机制，确保达到“三个增长”和两个“只增不减”。全面落实教师待遇政策，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。坚持教育公益属性，完善非义务教育培养成本分担机制，鼓励、支持、规范社会资本投入教育，逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重。鼓励引导社会资本投入教育，建立教育经费多渠道筹措机制和投入保障机制。全面落实教育用地、税收等支持政策。

二、优化教育经费投入和支出结构

加大教育经费统筹力度，整合优化经费使用方向，推动教育经费使用结构重心从规模扩张向质量提升、结构优化转移，从硬件设施建设向教育教学改革和教师队伍建设等转移，经费使用进一步向困难地区、关键领域和薄弱环节倾斜。把义务教育作为教育投入的重中之重，完善城乡义务教育经费保障机制，严格执行统一的义务教育公用经费基准定额。严格落实公办幼儿园生均公用经费拨款标准、普惠性民办幼儿园财政补助标准。落实普通高中生均财政拨款制度，改善普通高中教育教学条件。执行中职学校生均财政拨款要求，努力发展现代职业教育。科学规划教育经费支出，重点保障义务教育优质均衡发展。建立公办学校债务偿还机制，逐步化解学校债务。

三、提高教育经费使用效益

贯彻落实教育经费预算管理制度，全面改进管理方式，以监审、监控、监督、评价为着力点，建立全覆盖、全过程、全方位的教育经费监管体系。注重结果导向，强化绩效评估结果运用，提高经费使用效益。提高教育经费统计数据质量，加强教育经费执行情况监测监督。严格执行教育经费统计公告制度，落实财政教育经费预算决算公开制度，推进学校财务信息公开。加强内部控制机制建设，建立覆盖全过程全方位的教育经费监管体系。坚持勤俭节约办教育，严禁超标准建设豪华学校。加强教育行业国有资产管理，实施闲置资产利用工程，对学校闲置资产进行全面清理、登记造册，有效盘活存量资产，优化资源配置，规范资产处置，提高管理效能。

第三节  构建有效监管体系

建立教育发展监测评价机制，将教育事业发展推进情况作为评价地方政府履行教育职责的重要内容，主动接受各级人大执法监督和政协民主监督。建立规划实施的监管机制，定期开展督导检查，通过督导评估落实教育事业发展“十四五”规划的执行情况，加强对规划执行的过程监控和定期评估。建立规划实施监测调整机制，开展规划实施情况跟踪监测和中期评估，及时发现问题，优化实施策略，调整规划目标任务，健全政策措施。推动教育行政部门定期发布规划实施情况，发挥社会各界对规划实施的监督作用，扩大社会参与评价的领域。加强分类指导，建立激励机制，保护和激发基层首创精神，鼓励各地大胆实践、积极探索、创造经验。深入挖掘教育综合改革宝贵经验特别是基层创新经验，推进管办评分离改革，不断探索实施规划的有效机制。

第四节  营造良好氛围

加强对教育事业发展“十四五”规划的学习与宣传，汇聚共识，凝聚合力。通过规划解读，增强全县人民对未来五年宣汉教育发展思路、奋斗目标、战略任务、重大举措的认同感，提高对规划的理解力。通过新闻媒体及时全面向社会传递教育改革发展的信息，引导社会各界和广大人民群众支持学校建设，参与学校管理，积极为教育发展贡献力量。努力营造社会各界和广大人民群众共同关心、支持和参与教育发展与改革、推进教育规划全面实施的良好氛围，为宣汉县加速争创全国百强县贡献教育力量。