宣汉县人民政府办公室关于印发宣汉县中医药大健康产业行动方案（2020—2025年）的通知 - 专项规划

宣府办〔2021〕19号

宣汉县人民政府办公室关于印发宣汉县中医药大健康产业行动方案（2020—2025年）的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县级有关部门（单位）：

《宣汉县中医药大健康产业行动方案（2020—2025年）》已经县第十八届人民政府第84次常务会议研究同意，现印发你们，请认真组织实施。

宣汉县人民政府办公室

2021年3月5日

宣汉县中医药大健康产业行动方案（2020—2025年）

为进一步加快全县中医药产业健康发展，切实提升中医药大健康产业发展质量和效益，根据《达州市人民政府办公室关于印发达州市中医药大健康产业行动方案（2020—2025年）的通知》（达市府办〔2020〕27号）要求，结合全县实际，特制定本行动方案。

一、目标任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循中医药发展规律，抢抓中医药产业发展机遇，以“建设秦巴药库、打造康养天堂”的中医药大健康产业发展为目标，大力实施“2基地＋1中心”（即绿色中药材种植基地、中医药生态康养基地和中医医养服务中心）战略，到2025年，全县中药材种植面积稳定在30万亩，实现产值5亿元；中药材线上线下流通贸易额达6亿元；中医医疗服务收入达到2.5亿元；建设中医药健康旅游示范基地（项目）1个；二级以上中医医院开设老年病科比例达100%，治未病科室标准化率达100%。

二、重点任务

重点实施中药材资源保护利用、品质提升、加工制造培育、科技创新驱动、流通体系完善、服务能力提升、健康养老、健康旅游八大工程，推动全县中医药产业高质量发展。

（一）中药材资源保护利用工程。

1.加快全县道地和优势中药材品种评价、选育、认证、保护与推广应用，科学编制全县中药材产业发展规划、中医药大健康产业发展规划。

2.加强中药材资源信息统计工作，建设宣汉县中药材资源动态监测平台，接入国家、省、市网络，动态监控全县中药材野生和家种资源，及时提供预测预警信息。保护药用种植资源及生物多样性，划定濒危珍稀野生药用动植物保护区。

3.紧紧围绕项目建设和招商引资两个重点，大力推动全县旅游项目开发和建设，加快建设巴山药用植物博览园。

（二）中药材品质提升工程。

1.建设标准示范园区。按照GAP标准新建1个以上道地中药材规范化、规模化生产基地，培育木香、宣黄连、厚朴和木瓜4个种植基地纳入省政府“三个一批”重点基地项目和省、市现代农业园区规划建设。对现有基地实施改造提升，配套完善道路、灌溉、电力等基础设施。

2.建设中药材良繁基地。遴选推广道地特色适生品种，优化中药材品种结构，培育1个以上优质种子种苗专业化经营公司，建设大宗中药材良种培育繁育基地500亩以上。

3.构建技术服务体系。组建县级中药材专家服务团队，规模基地专家服务小组；加大对基层农业、林业技术人员和中药材业主培训力度，制定、推广中药材标准化生产操作技术规程，全县中药材生产技术服务网络覆盖率达90%以上；加大中药材种植发展力度，新增中药材种植面积15000亩。

4.规范中药材、中药饮片市场管理。持续对中药饮片加工企业的原材料中药材，医药公司、医院、药品零售企业销售的中药饮片和食用中药材等大宗品种（种植5000亩以上的）开展重金属及有害元素、农药残留摸底检测，确保中药饮片质量安全。

（三）中医药现代化加工制造培育工程。

1.推动联合发展。组建中药材种植（养殖）联合社、中医药企业联盟；鼓励和支持医疗机构和中药企业到规模化种植的贫困乡镇建设“定制药园”，构建“医疗机构中药企业种养殖企业（合作社）农户”的产业扶贫机制。

2.提升初加工水平。围绕全县中药材特色品种和种植优势，积极发展中药材产地初加工，突出抓好大宗中药材趁鲜切制和产地初加工工作。

3.推进医药工业转型升级。支持琦云药业、龙森中药材、百里峡中药材等本土企业扩能技改，推动中药材企业向精深加工发展，提升产品价值和市场份额。

4.延伸中医药产业链。支持中药材加工企业在做大做强中成药、中药饮片、中药提取物等主导产品的基础上，积极向食品保健品、日化及消毒杀菌产品等领域拓展。开发一批具有抗氧化、辅助改善记忆、辅助降血压、血脂、血糖等功能的中药保健品或功能饮品、药膳配方饮片；大力发展中药天然精油、化妆品、洗浴品等日用品；开发中医健康识别系统、智能中医体检、经络健康辨识仪等基于中医理论的诊疗仪器与设备。

5.强化龙头企业培育。加大“三类500强”和行业领军企业招引力度，加速中药材产业从规范化种植、加工到药品生产及健康衍生品的全产业链开发，培育营业收入超亿元企业1户以上。

（四）中医药科技创新驱动工程。

1.加快品质品牌提升。强化中医药品牌意识，结合县域优势，加强标准示范园区建设，着力实施中药材品质提升工程，做强“宣黄连、辛夷鼻炎丸”等品牌，不断提高宣汉中药材知名度。

2.推进产学研用协同发展。鼓励医药企业与中医药高校、科研院所、医疗机构共建科研创新示范基地；搭建科技成果对接平台，优化技术支撑，推动新技术、新产品从实验室走向市场。建立产业创新技术平台。发挥企业创新主体作用，支持企业建立工程（技术）研究中心，鼓励企业设立相关专业技术工作站。

3.创建秦巴中药材标准与检测实验室。鼓励园区积极创建检验检测平台，建立重点实验室、科技创新平台及孵化平台等公共服务平台。

（五）中药流通体系完善工程。

1.加强从中药材种植到初加工、包装、仓储和运输一体化的现代物流体系建设，支持本草堂药业、仁兴药业、琦云药业等本土医药流通企业做大做强。利用大数据、云计算、区块链、物联网等信息技术，积极参与打造“互联网中医药建设”，推动“宣汉道地药材交易平台”建设，完成中药材线上交易。

2.发展壮大一批产区市场，建立产销对接机制，提高宣汉中药产品市场占有率。

3.积极参与举办中医药大健康产业发展论坛，鼓励企业积极参加各级各类展销活动，全方位、多视角宣传和展示宣汉中药产品特色和优势。

（六）中医药服务能力提升工程。

1.组建中医医共体。以县中医院为主体，县综合医院为骨干，基层医疗机构为基础，组建县域内中医医共体，切实提升全县中医药服务能力。

2.支持社会资本举办中医专科医院、诊所，鼓励发展中医连锁诊所。加强中医执法监督检查，规范中医医疗机构诊疗行为。

3.强化名医培育。紧盯市场需求和群众期盼，加强中医师承教育基地、培训基地和重点专科建设，强化人才队伍建设，着力培养中医预防、养生、保健等名医，切实提升宣汉名中医影响力。

4.提升县中医院服务能力。加快推进县中医院创建“三乙”工作，做强县级中医医疗机构，实施中医药临床强优行动，以提升疑难重症中医临床诊疗能力和水平为核心，推进区域医疗中心建设。

（七）中医药健康养老服务工程。

1.建立一批中医养生保健服务机构、康复疗养机构，提供中医体质辨识、亚健康调理、季节养生、预防保健、中医药康复等特色服务。

2.支持中医医院设置治未病科室，加快推进县中医院治未病科及老年病科建设，增加老年病床数量。鼓励基层医疗机构拓展社区和居家中医药健康养老服务。

3.鼓励和支持公立中医医院通过特许经营等方式，以品牌、技术、人才、管理等优势资源与养老机构、社会资本开展合作，新建、托管或协作举办非营利性医养结合机构（康养中心）。鼓励社会资本建设中医医养结合机构。

（八）中医药健康旅游示范工程。

1.推进产业融合发展。结合县域旅游资源优势，将旅游与亚健康调理、季节养生、中医药康复等特色服务相融合，推出一批以中医药养生文化、疗养康复、药膳食疗、药用植物观赏、森林康养等特色健康旅游产品，提升“康养宣汉”知名度。

2.积极创建中医药健康旅游示范基地。依托优质旅游资源，积极创建国家级、省级中医药健康旅游示范基地（项目），建设中医药特色街区和中医药康养小镇，创作一批中医药文化创意产品。

三、工作要求

（一）加强组织领导。县中医药大健康产业发展工作领导小组要充分发挥组织协调、指导督促作用，定期研究解决中医药大健康产业发展重大问题。各乡镇（街道）各有关部门要提高认识、加强领导，将发展中医药大健康产业纳入国民经济和社会发展规划，制定落实方案和政策措施，各司其职、密切配合，建立联动机制，合力推进全县中医药大健康产业发展。

（二）强化政策支持。制定完善支持激励中医药大健康产业发展的政策措施。县财政局要进一步加大对中医药大健康产业的支持力度；县发改局、县农业农村局、县自然资源局、县经信局、县商务局、县卫生健康局、县文化体育和旅游局、县扶贫开发局等县级相关部门要综合运用相关项目资金，加大对中药材产业重点项目扶持力度，发挥引导作用，推动产业发展。

（三）强化人才队伍建设。用好现有中医药人才，做好人才交叉培养。加大基层中医药人才队伍培养力度，着力培养中医预防、养生、保健、中药种植、炮制等中医药技能型人才和中医药健康旅游、科普宣传、服务贸易等复合型人才。加大中医药大健康急需紧缺人才引进力度。

附件：1.宣汉县中医药大健康产业行动方案（2020—2025年）任务分工表

2.宣汉县中药材专家服务团队名单

附件1

宣汉县中医药大健康产业行动方案（2020—2025年）任务分工表

序号	重点工作	具体内容	牵头单位	责任单位	完成期限
1.	组织领导	完善协调联动机制。调整中医药大健康产业发展工作领导小组，建立完善协调联动机制。	县卫生健康局	宣汉县中医药大健康产业发展工作领导小组成员单位。	2021年
		编制《宣汉县中药材产业发展规划》。	县农业农村局	县经信局、县教育科技局、县财政局、县商务局、县文化体育和旅游局、县自然资源局、县市场监督管理局。	2021年
		编制《宣汉县中医药大健康产业发展规划》。	县卫生健康局	县发改局、县经信局、县教育科技局、县民政局、县财政局、县商务局、县文化体育和旅游局、县自然资源局、县市场监督管理局。	2021年
		结合省市相关要求，制定出台相关激励政策，编制《宣汉县关于促进中医药传承创新发展的意见》实施方案。	县卫生健康局	县经信局、县教育科技局、县农业农村局、县自然资源局、县市场监督管理局。	2021年
2	中药材资源保护利用工程	中药材资源信息统计及质量追溯监测平台。	县农业农村局	县自然资源局	2025年
		重点保护珍稀濒危药用动植物种质资源，在天然野生动植物集中分布区设立保护区、保护点；根据重点保护野生动植物的生物学特性和资源生长情况，确定其禁采区和禁采期，经县政府批准后，向社会公告并设置保护标志。	县农业农村局	县自然资源局	2025年
		巴山药用植物博览园建设。	县文化体育和旅游局	县农业农村局、县自然资源局、县卫生健康局、县发改局、县经信局、县教育科技局。	2025年
3	中药材品质提升工程	木香、宣黄连、厚朴和木瓜等GAP生产基地建设，争取列入省级现代农业园区。	县农业农村局	县自然资源局、县卫生健康局、县经信局。	2025年
		新增中药材种植面积15000亩。			2020年
		建设中药材良繁基地。遴选推广道地特色适生品种，优化中药材品种结构，培育1个以上优质种子种苗专业化经营公司，建设大宗中药材良种培育繁育基地500亩以上。			2025年
		组建县、乡镇（街道）两级中药材技术服务专家团队。	县卫生健康局	县农业农村局、县自然资源局、县经信局、县教育科技局、县市场监督管理局。	2021年
		规范中药材、中药饮片市场管理，持续开展专项整治工作。对中药饮片加工企业的原材料中药材，医药公司、医院、药品零售企业销售的中药饮片及部分食用等中药材大宗品种（种植5000亩以上的）开展重金属及有害元素、农药残留摸底检测，确保中药饮片质量安全。	县市场监督管理局、县农业农村局	县自然资源局、县卫生健康局、县经信局。	2021年
4	中药现代化集群发展工程	组建中药材种植养殖协会（联合社）。以中药材种养（殖）企业、合作社、大业主为主体，建立协会，逐步向联合社发展，进一步提升中药材种养（殖）管理水平。	县农业农村局	县自然资源局、县卫生健康局、县民政局、县科协。	2021年
		组建中医药企业联盟。以本地中药材加工企业为主体建立产业联盟，促进中药材种养（殖）协会和中医药产业联盟良性互动，实现中药材就地加工。	县经信局	县市场监督管理局、县卫生健康局。	2021年
		支持琦云药业、龙森中药材、百里峡中药材等本土企业扩能技改，推动中药材企业向精深加工发展。	县经信局	县农业农村局、县自然资源局、县卫生健康局。	2021年
		大宗中药材趁鲜切制产地初加工。	县农业农村局	县自然资源局、县经信局。	2025年
		天然植物药提取、功能食品、大健康产品深加工产品企业培育。	县经信局	县农业农村局、县自然资源局、县卫生健康局。	2025年
5	中医药科技创新驱动工程	“宣黄连”地理标志建设，做强“宣黄连”品牌。	县农业农村局	县市场监督管理局、县自然资源局。	2025年
5	中医药科技创新驱动工程	做强“辛夷鼻炎丸”品牌。	县市场监督管理局	县经信局、县卫生健康局。	2025年
6	中药流通体系完善工程	中药材种植、初加工、饮片、包装、仓储、运输一体化现代物流体系建设。	县商务局	县经信局	2025年
		“互联网中药”建设。推动完成宣汉道地药材交易平台建设。	县商务局	县经信局、县卫生健康局、县农业农村局、县自然资源局。	2021年
		积极参与中医药大健康产业发展论坛。	县经信局	县卫生健康局、县商务局、县农业农村局、县自然资源局、县投资促进服务中心。
7	中医药服务能力提升工程	组建中医医共体。组建以县中医院为龙头，各县级综合医院为骨干，各基层医疗机构为基础的医共体。	县卫生健康局	县发改局、县财政局、县人社局、县医疗保障局。	2022年
		支持社会资本举办中医专科医院、诊所，鼓励发展中医连锁诊所。		县行政审批局、县医疗保障局。	2025年
		中医应急能力建设。		县发改局、县财政局、县人社局。	2025年
		强化名医培育。加强中医师承教育基地、培训基地和重点专科建设，强化人才队伍建设，着力培养中医预防、养生、保健等名医，切实提升宣汉名中医影响力。		县财政局、县人社局。	2025年
		宣汉县中医院创建“三级乙等”中医院。		县财政局、县人社局、县医疗保障局。	2022年
		医疗机构中医处方率、中医门诊率、中药药占率（含饮片、中成药、制剂）提升考核评价体系建设。		县医疗保障局	2025年
8	中医药健康养老服务工程	中医医疗机构治未病科、康复科、老年病科建设。	县卫生健康局	县发改局、县财政局、县人社局、县医疗保障局、县民政局。	2024年
8	中医药健康养老服务工程	基层医疗机构（乡镇卫生院及社区卫生服务中心）中医药健康养老服务建设。	县民政局	县发改局、县财政局、县人社局、县医疗保障局。	2025年
9	中医药健康旅游示范工程	建设一批森林康养基地。	县自然资源局	县民政局、县文化体育和旅游局。	2025年
		中医药特色街区、中医药康养小镇建设。	县农业农村局	县自然资源局、县卫生健康局、县文化体育和旅游局。	2025年
		依托巴山大峡谷、高峰岩、五马林场、峨城竹海等旅游景区加快建设康养基地和健康旅游项目。	县文化体育和旅游局	县自然资源局、县农业农村局、县卫生健康局。	2021年
		积极创建国家级、省级中医药健康旅游示范基地。	县卫生健康局	县农业农村局、县自然资源局、县文化体育和旅游局。	2025年
		将旅游与亚健康调理、季节养生、中医药康复等特色服务相融合，推出一批以中医药养生文化、疗养康复、药膳食疗、药用植物观赏、森林康养等特色健康旅游产品。	县卫生健康局	县文化体育和旅游局、县农业农村局、县自然资源局、各乡镇（街道）。	2025年

附件2

宣汉县中药材专家服务团队名单

序号	姓名	推荐单位	职称或职务	所学专业	备注
1	朱照学	县农业农村局	农艺师	农业技术与管理
2	王小中	县农业农村局	高级农艺师	农学
3	向俊峰	县农业农村局	农艺师	农学
4	杨文强	县农业农村局	农艺师	植物病理学
5	武涛	县农业农村局	管理九级	林业技术
6	李旭阳	县农业农村局	农艺师	农学
7	杨斌	县农业农村局	高级农艺师	农学
8	徐铭	县农业农村局	农艺师	作物栽培
9	王永平	县农业农村局	农艺师	农学
10	王荣	县农业农村局	高级农艺师	农学
11	胡晓玲	县农业农村局	龙泉土家族乡黄连村党支部书记	美术教育	擅长高山玫瑰、宣黄连种植培育
12	陈曦	县农业农村局	农艺师	作物生产技术
13	徐丕兰	县农业农村局	龙泉土家族乡大坪村党支部书记	市场与管理	擅长中药材种植、营销
14	张宣	县教育科技局	县教育科技局科技计划股股长	汉语言	擅长中药材管理
15	王玉平	县教育科技局	中药师	中药
16	敬启胜	县教育科技局	农艺师	农学	擅长中药材种植
17	杨昌林	县教育科技局	四川省龙森中药业有限公司董事长	经济学	擅长中药材种植及加工
18	李永太	县教育科技局	宣汉百里峡中药材有限公司董事长	自学中药材种植	擅长中药材种植
19	李小东	县市场监督管理局	福德堂大药房负责人	计算机	擅长中药材经营、鉴别
20	郑血丰	县市场监督管理局	执业药师	制药工程	擅长中药材鉴别
21	曾陈刚	县卫生健康局	副主任中药师	中药学
22	覃憬	县卫生健康局	副主任中药师	中药学
23	杨永莲	县卫生健康局	副主任中药师	中药学
24	罗勇	县卫生健康局	副主任药师	中药学
25	黄铭	县卫生健康局	副主任中药师	中药学
26	田明强	县卫生健康局	中药师	中药学

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