宣汉县人民政府关于市政协五届二次会议第145号提案协办意见的函

　　宣府函〔2022〕179号

　　宣汉县人民政府关于市政协五届二次会议第145号提案协办意见的函

　　达州市自然资源和规划局：

　　现将民盟达州市委在政协达州市第五届委员会第二次会议上提出的《关于以乡镇国土空间规划编制为抓手推动乡村新发展的建议》（第145号提案）协办意见函告如下：

　　一、基本情况

​　　为统筹推进全县乡镇国土空间规划编制工作，建立全县统一规范、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，提升空间治理能力，我县于2021年开展全县乡镇国土空间规划编制工作，印发了《宣汉县以片区为单元编制乡村国土空间规划的工作方案》，成立了工作专班，制定了工作任务清单，明确要求至2023年6月，完成全县乡镇级片区国土空间总体规划编制；到2024年12月，全县村级片区国土空间规划按需应编尽编。目前，南坝商贸工矿片区规划、毛坝森林康养片区规划已形成初步成果，第二批次乡镇级片区（大成现代农牧片区规划、普光工业片区规划、巴山大峡谷农文旅片区规划）已启动规划编制工作。

　　二、办理情况

　　（一）关于“立足自然资源禀赋，找准规划的定位”的建议

　　一是精准分析现状。结合县级国土空间总体规划“双评价”成果基础，利用三调成果数据，优化乡镇级数据精度，进一步深化国土空间适宜性评价等内容，深入研究乡村人口流动趋势，梳理经济社会、产业发展、空间利用、农房建设和配套设施等内容，全面分析区位关系、资源环境、空间利用、产业基础和镇村建设等基本情况，为创建全国县域经济“百强县”强基固本。二是广泛吸收意见。规划编制过程中，按照“政府主导、专家领衔、公众参与”的工作模式，广泛吸纳各行业人才加入我县片区国土空间规划编制工作，提高规划编制的科学性和实用性。充分发挥规土委员会在片区国土空间规划中审查的作用，深入调查研究，组织专家论证，征求公众意见，确保规划的科学性、合理性。三是科学划分片区。结合天然气、锂钾优势资源分布情况，争创国家级经开区，优先划定普光工业片区；做强县城主城区，进一步提升城市品质和公共服务能力，辐射带动全县经济社会发展，划定环县城城乡融合发展片区；做大县域副中心，持续推进南坝新城建设，划定南坝商贸工矿片区；充分发挥巴山大峡谷景区龙头带动作用，结合五马归巢森林运动康养度假区发展前景，全力争创国家全域旅游示范区和全国巴文化高地，划定东北、西北部2个文旅康养片区；以创建“国家农业现代化示范区”为引领，依据全县农业类型、产业规模、分布等情况，突出农业大县底色，划定3个农业发展片区。全县37个乡镇（街道）共划分为8个乡镇级片区，设中心镇7个、副中心1个，初步划分80个村级片区、设中心村82个。

　　（二）关于“逆向分析空间上限，明确规划的边界”的建议

　　一是突出人口支撑。充分考量现有人口分布特点，顺应山上向山下走、周边向中心走、乡镇向县城走、交通薄弱向交通枢纽走的人口流动趋势，前瞻考量高铁、高速拟建项目对人口的引流集聚效应，为片区经济社会发展提供有力人口支撑。二是突出产业支撑。依照资源禀赋和产业基础，推进关联度高、发展方向一致的区域整合，实现产业集中连片、规模发展，优化县域经济地理版图。三是突出生态支撑。充分考量全县多山多丘陵的地理条件，按照河流流域、山脉走向，将地形相近、环境趋同的乡镇划为一个片区，并充分考虑土家族聚居等人文风俗因素，推动同一片区群众情感相融。

　　（三）关于“把握刚性管控底线，预留规划的弹性”的建议

　　一是保底线。严格落实自上而下的管控要求，做好“三区三线”划定工作，根据片区发展的目标和定位，明确刚性管控的边界，针对不同的管控区域提出保护和控制要求，确定本片区资源要素的国土空间用途，明确农业、城镇开发边界、生态空间界限。二是优布局。采用“定空间，不定用途”“定空间、不定时序”和“定指标、不定空间”三类留白，实现规划留白用地。重点结合全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩等土地管理政策，优先保障产业发展和乡村人居环境改善的用地需求，不断优化建设用地总体布局。

　　三、下步打算

　　（一）优化县域空间格局。建立健全自然生态空间管控体系，坚决保持生态保护红线总体稳定，科学划定农业、生态、城镇空间和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等“三区三线”，实现国土空间规划开发、利用、管理和保护“一张图”。

　　（二）加大存量盘活力度。通过土地整治、城乡建设用地增减挂钩等政策盘活存量用地，在保障公共服务设施、农民建房等建设用地以外，节余的用地指标用于解决农村经济发展土地问题，助推乡村振兴。

　　（三）加强土地要素保障。积极向上争取协调，调减我县耕地保有量目标、永久基本农田保护面积等指标，统筹考虑各片区功能发展的新增建设用地需求，确保片区发展项目精准落地。

　宣汉县人民政府

　　2022年7月12日