​一、总  则

1.1 编制目的。

为有效防御和处置暴雨洪涝灾害，全力确保抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少洪涝灾害损失，避免人员伤亡，维护社会稳定，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，保障经济社会可持续发展，特制定本预案。

1.2 编制依据。

根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》《四川省水库大坝安全管理条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》《四川省防汛抗旱应急预案》《宣汉县突发事件总体应急预案（试行）》等相关法律法规和规范性文件的要求制定本预案。

1.3 适用范围。

本预案适用于全县范围突发性洪涝灾害的预防和应急处置。包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪泥石流灾害、河道壅塞、堰塞湖及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库水电站垮坝、堤防渠道决口、水闸倒塌等次生衍生灾害。

1.4 工作原则。

坚持“安全第一、常抓不懈、预防为主、防抢结合”的原则，坚持“因地制宜、统筹城乡、突出重点、综合治理、局部利益服从全局利益”的原则，坚持“依法防汛、公众参与、军民联防、干群结合、平战结合”的原则。2022年防汛工作的主要任务是：做好灾前预防和准备，减轻灾害风险；密切监控雨水情、工情、险灾情，强化会商研判，及时发布预报预警；组织疏散、转移、解救受威胁人员，及时妥善安置，开展必要的医疗救治；科学运用各种手段开展险灾情处置，严防次生衍生灾害发生；组织抢救、转移重要物资，管控重大危险源，保护重要目标；加强灾害发生地区及周边社会治安，保障公共安全，维护社会稳定。

二、区域概况

2.1 地理位置。

宣汉县位于四川省东北部，渠江流域一级支流州河源头，介于东经10722′30″—10832′20″，北纬3106′31″—3149′02″之间。东接重庆市开州区，南临开江县、通川区、达川区，西靠巴中市平昌县，北依万源市、重庆市城口县。

2.2 地形地貌。

宣汉县地处大巴山南麓，属盆周山区县，地貌以山地为主，地势由东向西延绵倾斜，东北重岩迭峰，西南丘陵起伏。

2.3 河流水系。

县域内主要有前河、中河、后河、州河4条主要干流，流域面积50平方公里以上的支流27条，其中100平方公里以上的15条。河流由北向南汇集，基本形成树枝状水系。除西部红峰镇、马渡关镇长滩河水流入碑庙汇于巴河外，其余为州河支流。

县域内河流属山溪性河流，河谷源头已达分水岭山脊附近，径流主要由大气降水产生，与降雨过程一致，洪水主要集中在7—9月，有洪水变幅大、涨落急剧等特点。

2.4 水文气候。

宣汉县属中亚热带湿润季风气候，气温受海拔高度影响大，立体气候明显。北部地区春迟秋早，夏短冬长，雨量大，具有盆缘山地温带气候特征；南部地区春早夏热，雨水集中，旱涝交替，多风雹，秋多绵雨，冬干少雨，无霜期长，四季分明，具有山地亚热带气候特征。

2.5 洪涝灾害成因。

由于受大巴山暴雨区和巫山暴雨区交替影响，汛期多暴雨。县城历年来平均降雨量为1248.3毫米，海拔高度在1000米以上区域降雨量多在1490毫米以上，加之年降水分配不均，7—9月降雨量多年平均在549毫米以上，是全县形成洪涝灾害的重要因素，当暴雨产生洪水超过河道宣泄能力时，便酿成洪灾。经统计，前河、中河、后河洪水涨幅多在8—15米，县城为15—22米。

2.6 防洪工程及防洪现状。

2.6.1 防洪工程。

目前，全县已建各类水利工程29264处，其中，水库140座〔1亿立方米—10亿立方米大型水库1座，1000万立方米—1亿立方米中型水库2座（含在建白岩滩水库），100万立方米—1000万立方米小（1）型水库8座，10万立方米—100万立方米小（2）型水库129座〕，山坪塘10115口。建成千吨万人规模以上集中供水工程18处，规模以下集中供水工程1311处，分散供水工程2513处，新建渠道2892公里。已修建堤防55.66公里，可防御5年至10年一遇洪水。

2.6.2 防洪工程现状。

（1）江河防洪能力低下。全县大小河流354条，除县城、南坝镇等堤防工程已初具规模外，其余乡镇堤防建设数量少且防洪标准低。

（2）水利工程基础设施脆弱。全县140座水库中，除江口电站对城区洪水有调控能力外，其他水利工程无调洪能力。

（3）防洪通信设施滞后。全县140座水库中，大多数小型水库通信尚未得到保障，部分水库无防洪通信设备。

三、组织指挥体系及职责

3.1 组织指挥体系。

县防汛抗旱指挥部（以下简称县防指）由县政府主要领导任总指挥，分管应急管理的副县长和分管水务的副县长共同担任指挥长，由分管水务的副县长负责日常工作，县人武部政委任第一副指挥长，县水务局、县应急管理局主要负责同志任常务副指挥长，县政府办联系副主任、县自然资源局、县住建局、县气象局、武警宣汉中队主要负责同志以及县水务局、县应急管理局分管负责同志任副指挥长，县发改局、县经信局、县教育科技局等有关单位主要负责同志为成员（详见附件1）。

县防汛抗旱指挥部办公室（以下简称县防办）设在县应急管理局，办公室主任由县应急管理局、县水务局主要负责同志兼任，副主任由县应急管理局、县水务局、县自然资源局、县住建局、县气象局分管负责同志兼任。县防办负责县防指日常工作，值班电话：5222308（县应急管理局）、5222230（县水务局）。

各乡镇（街道）各有关部门要按照“分级管理、分级负责”的原则，按照行政首长负责制分别成立防汛抗旱指挥机构，负责本地本部门的防汛值守、监测预报预警、抢险救援、灾后重建和生产自救等工作，并服从县防指的统一指挥。

有防汛抗旱任务的行政村、城镇社区设防汛抗旱工作小组，由行政村、社区主要负责人担任责任人，兼任山洪灾害防御责任人，在上级防汛抗旱指挥部的领导下，负责本区域防汛抗旱工作。

3.2 工作职责。

3.2.1 县防指职责。

认真贯彻落实国家、省、市防汛工作相关政策、法律法规和上级指示；并根据气象、汛情趋势，对防洪调度、抗洪抢险救灾作出科学决策，统一调度，统一指挥，及时发布洪水预报、汛情公告、雨情水情、防洪预警等；制定可行性防洪抢险应急预案，并组织实施和指导。

3.2.2 县防办职责。

县防办承担县防指日常工作，组织、协调、指导、监督全县防汛抗旱工作。负责检查督促各乡镇（街道）各有关部门（单位）认真贯彻中央、省、市、县和上级防指（办）的工作部署情况。负责县防指各成员单位综合协调工作，及时沟通、共享相关信息，向县防指提出重要防汛抗旱指挥、调度、决策意见。

（1）建立完善防汛抗旱工作机制。

（2）安排部署各乡镇（街道）各有关部门（单位）汛前准备工作并组织开展督促检查，负责本级有关防汛抗旱责任人的汇总上报并公示。

（3）组织开展防汛抗旱值班值守、会商调度、隐患排查、督导检查工作。

（4）组织防汛抗旱应急预案的编制和修订；组织开展防汛抗旱综合演练工作；统计、核实、上报和发布洪涝干旱灾情。

（5）统筹防汛抗旱宣传和信息报送、发布工作；发布县委、县政府有关重大决策部署和重大汛情、旱情及防汛抗旱动态等。

（6）负责县防指会议组织、文件起草、简报编印、档案管理等工作。

（7）完成县委、县政府和县防指交办的其他工作。

3.2.3  县防指成员单位职责。

县防指成员单位是县防汛抗旱组织领导体系的重要组成部分，应根据职责分工，各司其职、各负其责、密切协作，确保防汛抗旱各项工作任务高质量完成。

县政府办：负责审核县防指、成员单位防汛抗旱预案。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县人武部：负责民兵应急抢险队伍组建。在县防指的统一指挥下，参加洪涝灾害应急抢险演练、救援工作；负责抢险物资维修管理。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县委宣传部：负责达到相应响应级别水旱灾害发生后，启动宣汉县突发公共事件、防汛抗旱预案、抢险救灾、应急处置、灾后重建等新闻发布；负责防汛抗旱重大信息发布、舆论引导等工作。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县水务局：负责全县水旱灾害防治工作；负责统筹未启动防汛应急响应时和启动Ⅲ级、Ⅳ级防汛应急响应后的全县水旱灾害应对处置工作，负责指导各乡镇（街道）对一般水旱灾害突发事件的处置工作；负责承担防御洪水应急抢险技术支撑和保障工作；负责协助编制宣汉县防汛抗旱应急预案，负责落实综合防灾减灾规划有关要求，组织编制并实施水旱灾害防治规划和防护标准；负责指导各乡镇（街道）山洪灾害监测预警工作；承担水情旱情监测预警工作；负责水旱灾害监测设备管理和维护；督促指导水利工程设施、设备安全运行、应急抢护，负责防洪抗旱工程安全和监督管理；配合县应急管理局做好防汛物资的采购、储备、调度。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县应急管理局：负责组织、指导、协调全县防汛抗旱抢险救灾、应急处置、灾后重建等工作；负责对接市防汛抗旱指挥部和市防汛抗旱指挥部办公室；负责统筹启动Ⅰ级、Ⅱ级防汛抗旱应急响应后的全县水旱灾害应对处置工作，负责协助指导各乡镇（街道）对一般水旱灾害突发事件的处置工作；负责编制修订宣汉县防汛抗旱应急预案；负责救灾物资的储备和调度及组织实施；负责洪涝灾害发生后捐赠救灾物资、资金的接收、管理和发放；负责受灾群众的生活救助；督促、指导开展应急救援演练；负责洪涝灾情综合收集、汇总、提交县防指审核后上报；负责洪涝灾害综合风险评估，提交县防指审核后上报。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县发改局：负责重点防汛和抗旱建设项目的规划；负责灾后水毁重建项目规划和上报；负责本行业灾情收集和上报；负责指导能源部门对受灾群众生产生活能源物资的保障工作。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县经信局：负责监督电力、通信、成品油的运行调度，确保抢险救灾有序进行；负责本行业灾情收集和上报；负责协助、指导工业企业有毒、有害、易污染物品的预案编制。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县教育科技局：负责全县教学楼、食堂、宿舍隐患排查及整治工作；负责达到相应响应级别洪涝灾害突发事件时，有序组织学生安全撤离，必要时采取停课、调整上课时间、停止校车运营等措施；负责向学生宣传防灾减灾避灾知识。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县公安局、武警宣汉中队：负责防洪抢险治安保卫工作；负责抢险区域和灾区社会治安秩序、抢险道路交通管制和安全警戒等工作；负责组建抢险队伍，并参加抢险救灾工作；负责对障碍物排险；负责打击盗窃、抢劫、破坏防汛监测设备、防汛抢险救灾物资、灾民财产等违法行为。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县财政局：按照分级负担的原则，负责防洪抢险资金的预算、拨付和监督使用。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县自然资源局：负责加强地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督；负责协助、指导由降雨诱发的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害监测、预警、防御等工作；负责由降雨诱发地质灾害抢险救援的技术保障。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县住建局：负责城市供水、供气、排污和排涝管道的防洪安保，并及时修复损毁管网设施设备、园林设施；负责洪涝灾害受灾区域危房安全鉴定和评估工作。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县交通运输局：负责县境内公路水路交通行业通畅；负责防洪抢险队伍、抢险物资、救灾物资车辆运输保障；负责汛期客货运输车辆、民营船舶航行服从防洪要求，按照规定依法实行交通管制和禁航，并抓好客货运输车辆道路和民营船舶水上安全；负责配合公安交警做好道路险情险工险段的交通管制。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县农业农村局：负责全县洪涝灾害农业生产救灾技术指导工作，并制定受灾区域恢复农业生产优惠政策；负责农田水利工程、机电提灌工程的运行管理和维修；负责农业生产救灾资金，农田水利工程、机电提灌工程水毁资金的争取并组织实施。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县商务局：负责灾区主要生活必需品市场监测，保障主要生活必需品市场供应，协调救灾物资和灾后恢复重建物资的供应等工作。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县文化体育和旅游局：负责旅游景区防汛减灾、防汛安全、防汛安全信息提示等工作，并根据县气象局发布灾害预警信息，及时督促各旅游景区临时关闭。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县卫生健康局：负责洪涝灾害医疗救护、灾区卫生防疫、医疗救护队伍组建，防止灾后疫病发生和蔓延；负责常用急救药品和医疗器具储备和调度；负责指导饮用水消毒和供水水源检测技术指导。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县市场监督管理局：负责发生洪涝灾害时商品、食品、药品的质量监督，维护市场经营秩序；负责严厉打击垄断经营，牟取暴利等违法行为。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县信访局：负责发生洪涝灾害时群众来访的接待与处置，督促有关部门（单位）及时回应社会关切。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县综合执法局：负责县城区各清淤责任单位清淤后的集中清洗工作；负责环卫、路灯设施的修复工作。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县气象局：负责气候监测、预报、预警，及时、准确提供防汛所需的气象信息。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县人防办：负责人防工程防灾减灾工作，按县防指的调度指令及时鸣放或解除防洪警报。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县消防救援大队：负责水旱灾害应急抢险救援队伍组建，根据险情灾情，按照县防指的安排部署，承担洪涝灾害突发事件进行抢险救灾、营救群众等工作；负责抢险物资维修管理。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

县融媒体中心：负责重要防洪指令、防洪抢险、汛情、险情、灾情的宣传报道工作；配合做好防汛预警信息发布工作。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

国网宣汉县供电公司、国网达州市蒲城供电公司：负责所辖供电区域内防洪抢险用电，供电设施设备的维护工作，确保夜间防洪抢险区、清淤作业区及市民应急照明用电。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

电信宣汉分公司、移动宣汉分公司、联通宣汉分公司、铁塔公司宣汉办事处：负责全县通信、网络设施设备运行安全，确保抢险救灾通信畅通。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

江口水力发电有限公司：负责江口电站和百节溪拦河坝的防洪安全、泄洪设备的监测、维护与检修工作；负责库区水位、入库、出库流量的监测和预警工作，严格服从市、县防汛抗旱指挥部的调度。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

东乡街道办事处、蒲江街道办事处：负责城区沿河防洪巡查、警戒工作；负责淹没区群众提前撤离和安置工作；负责组建抗洪抢险、监测、巡查队伍；负责城区各院坝、楼道内清淤、防疫、灭菌工作，并协助县综合执法局做好公共区域的清淤工作。完成县防指交办的其他防灾减灾救灾任务。

各乡镇（街道）各有关部门要结合实际，进一步修订完善各类专项防洪预案。重点突出江河、山洪、水库水电站、重点场镇、交通干线、工矿企业、学校、旅游景区、在建工程以及山洪灾害危险区的防洪预案，预案要具体、科学、详实，具有操作性。各乡镇（街道）各有关部门要加强与县人武部、县公安局、武警宣汉中队、县消防救援大队对接联系，强化军民联防。

防洪抢险救灾是每个单位和公民应尽的义务，一旦灾情发生，各乡镇（街道）各有关部门要全力配合、顾全大局，服从县防指统一指挥，以高度的责任感和紧迫感，全力以赴投入防洪抢险救灾，最大限度减轻洪灾损失，确保人民群众生命财产安全。

3.3 专项工作组。

发生或预判将发生重大及以上洪涝灾害，县防指视险情灾情情况启动应急响应，设立专项工作组。各专项工作组组长由牵头单位有关负责同志担任，负责协调工作组各成员单位共同做好应急处置工作。工作组和成员单位可根据实际需要进行调整。

（1）综合协调组。

牵头单位：县应急管理局、县水务局。

成员单位：县发改局、县公安局、县自然资源局、县交通运输局等相关单位。

工作职责：传达贯彻上级关于防汛工作部署，做好防汛综合协调工作。汇总报送灾险情动态和应急工作进展情况等。完成县防指交办的其他任务。

（2）抢险救援组。

牵头单位：县应急管理局。

成员单位：县人武部、武警宣汉中队、县公安局、县自然资源局、县住建局、县水务局、县人防办、县卫生健康局、县消防救援大队等相关单位。

工作职责：负责组织指导救援救助受灾群众，统筹各有关力量实施抢险救援救灾工作。完成县防指交办的其他任务。

（3）技术保障组。

牵头单位：县水务局。

成员单位：县自然资源局、县气象局等相关单位。

工作职责：负责做好气象、水文、地质等信息保障。密切监视汛情、险情、灾情及次生衍生灾害发展态势，及时组织会商研判，为应急抢险救援提供决策咨询。完成县防指交办的其他任务。

（4）通信电力保障组。

牵头单位：县经信局。

成员单位：国网宣汉县供电公司、国网达州市蒲城供电公司、电信宣汉分公司、移动宣汉分公司、联通宣汉分公司、广电宣汉分公司、铁塔公司宣汉办事处等相关单位。

工作职责：负责应急通信、电力等保障工作；组织抢修供电、通信等设施。完成县防指交办的其他任务。

（5）交通保障组。

牵头单位：县交通运输局。

成员单位：县公安局等有关单位。

工作职责：负责做好交通运输保障。实施必要的交通疏导和管制，维护交通秩序；协调组织优先运送伤员和抢险救援救灾人员、物资、设备。完成县防指交办的其他任务。

（6）灾情评估组。

牵头单位：县应急管理局。

成员单位：县自然资源局、县住建局、县交通运输局、县水务局等有关单位。

工作职责：负责水旱灾害事件灾情统计、核查和灾害损失评估、灾害调查评估。完成县防指交办的其他任务。

（7）群众安置组。

牵头单位：县应急管理局。

成员单位：县教育科技局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县水务局、县商务局、县文化体育和旅游局等相关单位。

工作职责：负责指导受灾群众（游客）转移安置和基本生活保障。对安置场所进行灾害风险评估；及时组织调拨救灾款物；做好受灾人员家属抚慰工作。完成县防指交办的其他任务。

（8）医疗救治组。

牵头单位：县卫生健康局。

成员单位：县经信局等相关单位。

工作职责：负责医疗救（援）治和卫生防疫工作。加强医疗物资的组织调度，做好救援人员的医疗保障工作；做好洪灾及次生衍生灾害发生后疾病预防控制和卫生监督工作。完成县防指交办的其他任务。

（9）社会治安组。

牵头单位：县公安局。

成员单位：武警宣汉中队等相关单位。

工作职责：负责灾区社会治安维稳工作。预防和打击各类犯罪活动，预防和处置群体事件；做好灾区重要目标安全保卫工作。完成县防指交办的其他任务。

（10）宣传报道组。

牵头单位：县委宣传部。

成员单位：县水务局、县应急管理局、县委网信办、县融媒体中心等相关单位。

工作职责：统筹新闻报道工作。指导做好现场发布会和新闻媒体服务管理；组织开展舆情监测研判，加强舆情管控。完成县防指交办的其他任务。

（11）其他工作组

牵头单位、成员单位和工作职责等根据需要调整设置。

四、预防和监测预警

4.1 预防。

（1）组织准备。建立健全组织体系，全面梳理建立领导干部责任清单、部门职责清单和隐患风险清单，理顺防灾减灾救灾工作机制，完善监测预警、指挥调度、会商研判、值班值守等制度，落实防汛责任，逐级落实并公示江河、水库水电站、山洪灾害危险区、城镇等各级各类防汛责任人，加强防汛队伍建设和管理。

（2）工程准备。做好堤防、水库水电站、河道整治、涵闸、泵站等各类水工程运行准备，按要求完成防洪工程建设和水毁工程修复建设任务，对存在病险的防洪工程等实行应急除险加固，对在建的涉水工程设施和病险工程，落实安全度汛方案和工作措施。

（3）预案准备。及时编制和修订各类预案，构建上下衔接、横向协同、高效完备的防汛应急预案体系。

（4）物资队伍准备。明确防汛抗旱物资品种、数量，足额补充和储备防汛抗旱抢险救灾物资，确保急需时可调可用。统计梳理掌握综合性抢险救援队伍以及其他专业救援力量情况，组织开展综合应急演练或桌面推演，加强抢险救援队伍演练。

（5）隐患排查。要采取群专结合、人技结合、点面结合等方式，充分运用新技术新方法，聚焦水旱灾害易发的重点区域、重点部位和重要设施，全面开展辖区内水旱灾害风险隐患排查。坚持开展“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”，健全各级各部门、基层干部群众联防联动和隐患动态监管机制。对发现的风险隐患登记、评估、整改和处置，及时消除和控制风险，不能及时处置的，要落实好责任人和针对性应急措施。

（6）汛前检查。汛前，县防指组织成员单位组成工作组，开展汛前应急准备督促检查工作。检查防汛减灾部署落实、责任体系建立、体制机制建立完善、能力建设等情况，风险隐患排查及治理情况，防汛经费使用管理、物资储备、抢险救援力量配置、宣传培训演练、方案预案编制等应急保障落实情况，防汛重点部位和关键环节防范措施落实情况，重点防灾减灾项目推进情况，查找防汛抗旱工作存在的薄弱环节，明确责任，限时整改。

（7）演练。各乡镇（街道）各有关部门（单位）要适时组织开展针对性演练，所有水库水电站、在建涉水工程、山洪灾害危险区每年应组织专项演练。演练要突出实战性实效性，针对当地易发生的各类险灾情，组织相关责任人、受威胁群众、抢险救援队伍等广泛参加，充分考虑夜间、降雨、涨水、交通中断等因素，涵盖监测预警、工程调度、转移安置、抢险处置、救援等内容。

（8）培训。结合实际，建立健全培训制度，定期不定期组织责任人、管理人员、成员单位人员等开展防汛培训，提升履职能力。

4.2 监测预报预警。

4.2.1 监测。

县气象局和县水务局加强监测，及时、准确、全面向县防指报告雨水情信息。各乡镇（街道）加强水利工程、重点场镇低洼地段、山洪灾害危险区、地质灾害点等区域的巡查，发生灾情、险情及时向县防指报告。县防办应及时收集、核实、汇总、上报洪涝灾情。

4.2.2 预报。

县气象局应在提供大范围中长期预报的同时，特别加强小区域短临预报。县水务局应加强中小河流洪水预报。

县防指应加强组织会商，定期不定期分析研判雨水情、险情和灾情趋势并及时通报。

4.2.3 预警分类分级。

按照气象、水利相关行业标准，结合我县汛情特点，分为暴雨、江河洪水、山洪灾害风险等三类预警。暴雨、江河洪水、山洪灾害风险预警级别划分为四个等级，从高到低分为红色、橙色、黄色、蓝色。

4.2.4 预警发布。

县防指建立预警信息共享发布机制，实现预警信息的权威统一发布，提高预警信息发布的时效性和覆盖面。

（1）发布权限。县气象局、县水务局负责确定预警区域、级别，报县防指，并按相应权限发布。

（2）发布方式。预警信息的发布和调整要及时通过广播、电视、手机、报刊、通信与信息网络、警报器、宣传车、大喇叭或组织人员逐户通知等方式进行。

（3）预警对象。根据预警级别明确预警对象，其中对学校、医院、旅游景区、在建工地、安置点、山洪灾害危险区、地质灾害点等特殊场所以及老、幼、病、残、孕等特殊人群应当进行针对性预警。

4.2.5 预警响应。

预警信息发布后，各乡镇（街道）各有关部门（单位）要根据预警级别和实际情况，按照分级负责、属地为主、层级响应、协调联动的原则，采取相应防范措施。

（1）密切关注雨情、水情、工情，及时收集、报送相关信息。

（2）加强水利工程、重点场镇低洼地段、山洪灾害危险区、在建工地、地质灾害点等部位和区域的巡查值守。

（3）组织相关责任人、专业抢险救援队伍和负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好准备，视情预置有关队伍、装备、物资等资源。

（4）调集抢险救援所需物资、设备、工具，准备转移安置场所。

（5）按照“三个避让”“三个紧急撤离”要求，疏散、转移易受威胁人员并予以妥善安置，转移重要物资，管控重大危险源。

（6）关闭或限制使用易受洪涝灾害危害的场所，控制或限制容易导致危害扩大的公共场所活动。

（7）媒体单位应优先做好预警信息传播和应急宣传工作。

（8）视情对预警地区防汛工作进行督促和指导。

五、洪涝灾害分级

按照严重程度、影响范围，洪涝灾害分为特别重大洪涝灾害、重大洪涝灾害、较大洪涝灾害和一般洪涝灾害四级。符合下列条件之一的，确定为相应级别的洪涝灾害。

5.1 特别重大洪涝灾害。

（1）日降雨量达250毫米以上。前河、中河、后河、州河单个流域发生不低于50年一遇或发生超标准特大洪水。

（2）多个流域同时发生20至50年一遇或发生超保证水位大洪水。

（3）干流重要河段堤防发生决口。

（4）中型以上水库垮坝失事。

（5）城区洪水达到特大洪情标准，江口电站泄洪量达到每秒10000立方米以上。

（6）发生特大山洪和地质灾害或多处发生大型地质灾害，威胁到人民群众生命财产安全。

（7）县气象局发布暴雨红色预警。

（8）其他需要确定为特别重大洪涝灾害的情况。

5.2 重大洪涝灾害。

（1）主要江河洪水位超过保证水位或达到标准水位，前河、中河、后河、州河单个流域发生20至50年一遇或发生超保证水位大洪水。

（2）多个流域同时发生10至20年一遇或发生超警戒水位的洪水。

（3）城区洪水位达到紧急洪情标准，江口电站泄洪流量达到每秒6000—10000立方米。

（4）干流一般河段堤防及主要支流堤防发生决口。

（5）中型以上水库发生危及枢纽安全的严重险情，小（1）型水库垮坝失事。

（6）发生大型山洪和地质灾害或多处发生中型地质灾害，威胁人民群众生命财产安全。

（7）县气象局发布暴雨橙色预警。

（8）其他需要确定为重大洪涝灾害的情况。

5.3 较大洪涝灾害。

（1）前河、中河、后河、州河单个流域发生10至20年一遇或多个乡镇（街道）发生超警戒水位洪水。

（2）多个流域发生10年一遇的洪水或出现严重洪涝灾害。

（3）干流重要河段堤防出现重大险情。

（4）小（1）型以上水库枢纽出现险情，小（2）型水库垮坝失事。

（5）城区洪水达到警戒洪情标准。江口电站泄洪流量在每秒2000—6000立方米。

（6）多地发生中型山洪和地质灾害，威胁人民群众生命财产安全。

（7）县气象局发布暴雨黄色预警。

（8）其他需要确定为较大洪涝灾害的情况。

5.4 一般洪涝灾害。

（1）前河、中河、后河、州河单个流域发生10年一遇或多个乡镇（街道）发生一般洪水。

（2）城区洪水达到一般洪情标准。

（3）多地发生洪涝灾害。

（4）干流堤防发生险情。

（5）小（2）型以上水库出现险情及枢纽工程发生严重险情，重要山坪塘垮坝失事。

（6）多地发生小型滑坡威胁人民群众生命财产安全。

（7）县气象局发布暴雨蓝色预警。

（8）其他需要确定为一般洪涝灾害的情况。

六、应急响应

根据洪涝灾害严重程度和范围，将防洪分为四级应急响应。当发生或可能发生洪涝灾害时，县防指适时启动、终止对应级别应急响应。

6.1 先期处置。

灾害发生后，发生地乡镇（街道）人民政府（街道办事处）应加强组织领导，县防指及时启动应急响应，视情成立现场指挥部，摸排掌握险灾情，迅速调集应急抢险队伍，科学开展现场处置，组织干部群众开展自救互救工作，做好信息发布和舆情引导，并按规定向县防指报告。

6.2 启动、终止条件及响应行动。

6.2.1 Ⅰ级应急响应。

（1）启动条件和程序。

①当发生或可能即将发生特别重大洪涝灾害。

②其他需要启动Ⅰ级应急响应的情况。

Ⅰ级应急响应启动由县防办提出建议，县防指指挥长报请县防指总指挥同意后启动。

（2）响应行动。

①由县防指总指挥主持会商，启动各乡镇（街道）特大洪水应急预案，做出防洪抢险应急工作部署。各乡镇（街道）各有关部门全力配合防洪抢险救灾工作。县防指密切监视汛情变化，做好汛情公告，并迅速派出工作组或专家组赶赴一线指导救灾。

响应期内，根据汛情发展变化，由县防指总指挥主持会商，并立即将会商结果报告县委、县政府决策后，按程序上报市政府、市防汛抗旱指挥部。县防指可依法宣布进入紧急防汛期。县级有关部门随时待命，其他部门要密切配合防汛抢险工作。

②各乡镇（街道）防汛抗旱指挥部启动Ⅰ级应急响应，按照《中华人民共和国防洪法》的有关规定行使权力，可依法宣布进入紧急防汛状态。根据预案提前转移危险区域群众，加强重点工程巡险查险和堤防大坝守护。

③县气象局加强对本县及周边地区天气监测预报，加强短时预报，分析和预测天气趋势。

④各水文站加强对水情的测报、加密频次，密切关注汛情变化，随时向县防指提供水情信息。

⑤县防办（由县应急管理局牵头负责）根据县气象局、水文站监测的雨水情信息，及时组织指挥部成员单位进行会商，并将防汛会商情况报告县委、县政府，由县委、县政府审定后，按程序报市政府、市防汛抗旱指挥部。

⑥县防指启动专项工作组，按职责全力开展防汛救灾工作。县防指各成员及联络员保持通信畅通，相关成员单位派联络员到县应急指挥中心值班，负责协调、处理本单位相关工作。

（3）响应终止。

当灾害已经或趋于结束时，由县防办提出响应终止建议，县防指总指挥批准。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导地方做好灾后恢复重建工作。

6.2.2 Ⅱ级应急响应。

（1）启动条件和程序。

①当发生或可能即将发生重大洪涝灾害。

②其他需要启动Ⅱ级应急响应的情况。

Ⅱ级应急响应启动由县防办提出建议，县防指指挥长（分管应急管理的副县长）批准。

（2）响应行动。

①由县防指总指挥或委托指挥长（分管应急管理的副县长）主持会商，作出相应部署，并加强防汛工作指导，在2小时内将会商结果报县委、县政府同意后报市防汛抗旱指挥部。县防指密切监视汛情变化，做好重点工程防汛调度，派出工作组或专家组奔赴一线指导防汛抢险救灾工作，并根据汛情，不定期发布汛情公告。

响应期内，根据汛情变化，由县防指总指挥或委托指挥长（分管应急管理的副县长）主持会商，并将会商结果报告县委、县政府决策。县防指可依法宣布进入紧急防汛期。有关部门密切配合工作。

②各乡镇（街道）防汛抗旱指挥部根据情况，启动Ⅱ级应急响应，行使相应权力。根据预案，提前转移危险区域群众，加强重点工程巡险查险和堤防大坝守护。

③县气象局加强预测预报。

④各水文站加强水文测报，密切监视汛情，及时向县防指提供水情测报信息。

⑤县防办（由县应急管理局牵头负责）根据县气象局、水文站监测的雨水情信息，及时组织指挥部成员单位进行会商，并将防汛会商情况报告县委、县政府，由县委、县政府审定后，按程序报市政府、市防汛抗旱指挥部。

⑥县防指启动专项工作组，按职责全力开展防汛救灾工作。县防指各成员及联络员保持通信畅通，相关成员单位派联络员到县应急指挥中心值班，负责协调、处理本单位相关工作。

（3）响应终止。

当灾害已经或趋于结束时，由县防办提出响应终止建议，县防指指挥长（分管应急管理的副县长）批准。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导地方做好灾后恢复重建工作。

6.2.3 Ⅲ级应急响应。

（1）启动条件和程序。

①当发生或可能即将发生较大洪涝灾害。

②其他需要启动Ⅲ级应急响应的情况。

Ⅲ级应急响应启动由县防办提出建议，县防指指挥长（分管水务的副县长）批准。

（2）响应行动。

①由县防指指挥长（分管水务的副县长）主持会商，作出相应安排部署，密切监视汛情变化，报县委、县政府及县防指总指挥。县级各部门提供应急抢险队伍、抢险物资、救灾物资、救灾资金、技术力量的保障，由县防指统一调度。

②各乡镇（街道）防汛抗旱指挥部具体安排防汛抢险工作，按照权限调度水利防洪工程，根据预案提前转移危险区域群众，组织防洪抢险，做好汛情公告发布，并及时将情况报县防指和县政府分管领导。

③县气象局加强雨情预测预报。

④各水文站加强水文测报，密切监视汛情，每天向县防指提供水情监测信息不少于2次。

⑤县防办（由县水务局牵头负责）根据县气象局、水文站监测的雨水情信息，组织指挥部成员单位进行会商，并将防汛会商情况报告县委、县政府审定后，按程序报市防汛抗旱指挥部。

⑥县防指成员单位各司其职，全力开展抗灾救灾工作。相关成员单位的联络员与县防办保持电话畅通。视情启动部分专项工作组。

（3）响应终止。

当灾害已经或趋于结束时，由县防办提出响应终止建议，县防指指挥长（分管水务的副县长）批准。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导地方做好灾后恢复重建工作。

6.2.4 Ⅳ级应急响应。

（1）启动条件和程序。

①当发生或可能即将发生一般洪涝灾害。

②其他需要启动Ⅳ级应急响应的情况。

Ⅳ级应急响应启动由县防办提出建议，县防指常务副指挥长（县水务局局长）批准。

（2）响应行动。

①由县防指常务副指挥长（县水务局局长）主持会商，作出相应工作安排，密切监视汛情变化，加强防汛工作指导。

②各乡镇（街道）防汛抗旱指挥部具体安排防汛抢险工作，按照权限调度水利防洪工程，根据预案提前转移危险区域群众，组织防汛抢险，将防汛工作情况报县防指。

③县防办（由县水务局牵头负责）将会商结果报告县委、县政府。

④县防指成员单位按照职责分工加强应对工作。

（3）响应终止。

当灾害已经或趋于结束时，由县防办提出响应终止建议，县防指常务副指挥长（县水务局局长）批准。响应结束后，有关部门和单位按职责分工，核实灾害损失和人员伤亡情况，并协助指导地方做好灾后恢复重建工作。

6.3信息报送和发布。

6.3.1 报送。

防汛信息的报送和处理由县防指统一负责，应及时快捷、真实全面。汛情、工情、险情、灾情等相关信息实行分级上报、归口处理、同级共享。遇突发险情、灾情，各乡镇（街道）防汛抗旱指挥部要及时掌握，要立即如实向县防指报告，做好首报和续报工作，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，同时通报可能受影响的区域和企事业单位等。

县防办接到重大汛情、险情和突发灾情报告后，应立即报告县委、县政府，按程序上报市政府、市防汛抗旱指挥部，并做好续报。

6.3.2 发布。

县防指统一负责信息发布工作，及时准确、客观全面发布权威信息。县委、县政府的重大决策、部署，全县性或重大的汛情及防汛动态等，由县防指统一审核和发布。公开报道的稿件，县水务局、县应急管理局按照职责分工分别审核相关内容。涉及人员伤亡、经济损失等水旱灾害损失的，由县水务局、县应急管理局会同有关部门共同审核。

6.4 舆论引导。

加强舆论引导，深入报道县委、县政府决策部署和抢险救灾工作进展，大力宣传先进模范和典型事迹，营造全社会关心、重视、支持、参与防汛减灾救灾工作的良好氛围。

七、应急保障

7.1 应急物资保障。

县防指成员单位要按照“防大汛、抢大险、救大灾”的原则，备齐备足防洪抢险物资，服从县防指的统一调度（详见附件3）。各乡镇（街道）要结合本地实际，储备一批必要的防洪抢险物资，为防洪抢险救灾提供物资保障。

7.2 应急抢险队伍保障。

各乡镇（街道）各有关部门要建立健全防汛抗旱指挥机构，组织应急抢险队伍，做好应急抢险队伍的登记造册和培训演练工作，时刻保持临战状态。

7.3 通信信息保障。

通信信息保障是防汛抢险工作的重要环节，电信、移动、联通宣汉分公司、广电宣汉分公司、铁塔公司宣汉办事处等单位，务必要保障防洪抢险工作中的通信畅通。

7.4 防汛监测预报保障。

县气象局、各水文站负责辖区内雨情水情的监测预报预警工作，及时准确报告县防办，为指挥部领导科学决策和调度提供保障。

7.5 资金与救灾保障。

各乡镇（街道）要加强本级防汛资金的筹集和安排，用于本地防洪抢险救灾开支。县财政局要及时预算安排防洪抢险救灾资金，确保抢险救灾资金需要。县应急管理局要做好救灾物资的储备，确保受灾群众的安置和生活救助得到保障。

7.6 医疗救助保障。

县卫生健康局负责全县受灾群众的医疗救治工作，备留医疗救护队、救护车辆、床位（详见附件4），并及时对受灾区域开展卫生防疫和消毒消杀工作，组织医务人员在灾区进行巡回医疗救治服务。

7.7 清淤排涝保障。

各乡镇（街道）负责辖区内清淤排涝工作，在洪水消退时，及时组织清淤队伍进行清淤排涝，确保水退淤清（县城区清淤方案详见《宣汉县2022年城区防洪预案》）。

7.8 交通运输保障。

县交通运输局负责防汛期间的车辆调度，县公安局对险工险段实行交通管制，确保抢险道路畅通，优先保障抢险救灾人员及物资车辆通行。

7.9 治安保障。

县公安局、各辖区派出所负责做好灾区治安管理工作，依法对抢险地段实行治安警戒和安全保卫，依法打击破坏防洪工程设施设备和阻止抢险救灾的行为，确保抢险救灾工作顺利进行。

八、后期处置

8.1 物资补充和工程修复。

针对当年产生的防汛抢险物资消耗，应及时补充防汛抢险物资。

对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应组织突击施工，尽快修复。

遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信等基础设施，有关部门应按照职责，尽快组织修复，投入正常运用。

8.2 调查评估。

县防指应组织对造成较大损失的洪涝灾害事件进行调查评估，复盘分析应对处置工作，总结经验教训，制定改进措施。

县防指实行防汛工作年度评估制度，着重对各个方面和环节进行总结、分析、评估，总结经验，查找不足，分析原因，提出改进完善建议，以进一步做好防汛工作。

8.3 奖励。

对在防汛工作中贡献突出的单位和个人，按照国家和地方有关规定给予表彰和奖励。

8.4约谈整改。

对于防汛工作不力的乡镇（街道）和县级有关部门（单位），县防指及时予以提醒，必要时约谈主要负责人，并督促整改到位。

8.5 责任追究。

对防汛工作中责任不落实、发现隐患不作为、处置不得力等失职渎职行为，依据有关法律法规追究属地责任、监管责任、管理主体责任等。因玩忽职守造成损失的，依据有关法律法规，追究当事人的责任，并依法予以处理。

九、附  则

9.1 预案演练。

各乡镇（街道）和县级有关部门（单位）应制定应急演练计划，根据实际情况采取实战演练、桌面推演等方式，定期不定期组织开展各方人员广泛参与、处置联动性强、形式多样、安全高效的应急演练。

9.2 预案管理与更新。

预案实施后，县防指会同有关部门组织预案学习、宣传和培训，并根据实际情况适时组织评估和修订。各乡镇（街道）防汛抗旱指挥部结合当地实际编制防汛抗旱应急预案，报本级人民政府（办事处）批准，并报县防指备案。

9.3 预案解释。

本预案由县防办负责解释。

9.4 实施时间。

本预案自印发之日起实施，《宣汉县人民政府办公室关于印发宣汉县2021年防洪预案等4个预案的通知》（宣府办〔2021〕39号）同时废止。

附件：1. 宣汉县防汛抗旱指挥部成员表

2. 宣汉县沿河乡镇防洪抢险责任表

3. 宣汉县2022年防汛主要物资储备情况表

4. 宣汉县抗洪抢险医疗救护方案表

附件1

宣汉县防汛抗旱指挥部成员表

附件2

宣汉县沿河乡镇防洪抢险责任表

附件3

宣汉县2022年防汛主要物资储备情况表（1）

宣汉县2022年防汛主要物资储备情况表（2）

附件4

 宣汉县抗洪抢险医疗救护方案表

     关于《宣汉县2022年防洪预案》《宣汉县2022年城区防洪预案》《宣汉县2022年抗旱预案》 《宣汉县2022年场镇抗旱预案》的文件解读