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一、总  则

1.1 编制依据。

根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国突发事件应对法》《四川省〈中华人民共和国防洪法〉实施办法》《宣汉县突发事件总体应急预案（试行）》《宣汉县2022年防洪预案》等法律法规及有关文件，结合县城区实际，编制本预案。

1.2 编制目标。

立足于“防大汛、抢大险、抗大灾”的思想准备，有效控制和降低洪灾损失，根据县城区地理位置、防洪工程状况、历史洪水灾害等情况，按照可能发生的洪涝灾害预先制定防洪预案，为防洪指挥决策、科学调度、抢险救灾提供依据，最大限度避免和减少人员伤亡事故，确保人民群众生命财产安全。

1.3 编制原则。

县城区防汛工作实行行政首长负责制，统一指挥，分段分部门负责制，坚持“以防为主、防抢结合；服从大局、军民与干群相结合；工程措施与非工程措施相结合”的原则，认真借鉴、总结历次抢险救灾的经验教训，充分调动全社会和县级各部门的力量，有序开展县城区防洪抢险救灾工作，有效减少洪涝灾害损失。

二、城市概况

2.1 城市经济社会概况。

县城区规划面积35平方公里（含柳池工业园），建成区面积23平方公里，辖11个社区，人口15.3万，是全县政治、经济、文化、商贸中心。

2.2 城市自然特征。

县城位于州河之首，前河、中河、后河汇流于此，三面临水。城区海拔在307—350米之间，属亚热带暖湿季风气候，雨量充沛，旱涝交错，历年来平均降雨量为1248.3毫米，汛期降水量占全年总降水量的80%以上，暴雨主要集中在7—9月。

2.3 洪涝灾害对城区的影响。

城区洪涝灾害主要受上游前河、中河、后河降雨和江口电站泄洪的共同影响。灾害一般发生在原植物油厂、王家坝、滨河路、步行街、较场街、西门转盘花园、新桥沟、百节溪以及南岸草街子等低洼地带。城区上游若在汛期普降暴雨，山洪暴发，当江口电站下泄流量达到每秒2000立方米时南门口漫水桥淹没；下泄流量若低于每秒6000立方米，洪水安全通过县城区；下泄流量每秒达到6000至10000立方米时，西门转盘花园、新桥沟、较场街、步行街、南门口、王家坝等对应的滨河路和低洼地带被洪水淹没；下泄流量每秒达到10000立方米以上时，原植物油厂、王家坝、新街、下城壕、较场街、步行街、红专路小学、老宣中、西门转盘花园、新宣中、百节溪及南岸草街子等被洪水淹没。随着沿河两岸城市建设扩展，滨河路经商营业日益增多，洪涝灾害造成的损失将呈上升趋势。

2.4 洪涝特征和灾害。

2.4.1 洪涝灾害主要特征。

城区洪涝灾害主要由前河、中河、后河洪水造成，具有峰次频繁、峰高量大、汇流时间短、洪水涨落快等特点。每次洪水持续约2—3天，复峰洪水持续时间可达3—5天，洪枯水位流量变幅较大，南门口洪枯水位变幅约21米。

城区洪水形成有五种组合情况：一是前河涨水，若重庆市城口县明通一带以及樊哙、土黄、南坝一带降暴雨形成洪水，汇流时间约2—3小时（南坝水文站至江口电站）。二是中河涨水，若万源市固军以及新华、厂溪、黄金一带降暴雨形成洪水，汇流时间约3—4小时（黄金水文站至江口电站）。三是后河涨水，若万源市罗文以及毛坝、胡家一带降暴雨形成洪水，汇流时间约3—4小时（毛坝水文站至江口电站）。四是城区上游附近三个水文站一带，如普光、峰城、芭蕉等降暴雨形成洪水。五是前河、中河、后河同时降雨，洪水叠加组合，将形成较大洪水或特大洪水。

2.4.2 历史大洪水概况。

1949年至2021年共72年间，城区共遭受14次大洪水袭击，分别是1952年、1958年、1965年、1975年、1982年、1989年、1991年、2000年、2004年、2005年、2009年、2010年、2011年、2015年，其中，1982年、2004年、2005年、2010年为特大洪水；1982年“7 f 16”特大洪水，县城南门口洪水变幅为19.85米，原植物油厂、板桥街、西街等地被淹没，东乡街道办事处进水1米以上；2004年“9 f 5”洪灾，县城南门口洪水变幅为17.23米，原植物油厂、王家坝、西街等地被淹没；2005年“7 f 8”特大洪灾，南门口洪水变幅达20.35米，江口大桥桥面翻水，原植物油厂进水达2米，西街、西门转盘花园等靠河道侧的街道全部淹没，老宣中、红专路小学等地被淹没2—3米；2010年“7 f 18”特大洪灾，南门口洪水变幅达20.9米，原植物油厂进水3.1米，江口大桥桥面、王家坝、南门口、下城壕、步行街、老宣中、西门转盘花园、新宣中等街道全部被淹没；2015年“6 f 25”洪灾，南门口洪水变幅达15米，西门农贸市场、步行街、西门转盘花园进水，县城经济损失惨重，城市供水、供电、供气一度中断。

三、城市防洪工程

3.1 城市防洪工程体系现状。

3.1.1 江口电站在城区的防洪作用。

江口电站是一座以发电为主兼防洪的骨干水利工程，坝高50.7米，集雨面积6364平方公里，总库容2.77亿立方米，其中，调洪库容1.02亿立方米。防洪标准按100年一遇洪水设计，设计水位为330.62米，校核洪水位为332.7米，汛期限制水位主汛期为327米，次汛期为328米。一般洪水可利用江口电站的调洪库容滞洪削峰，保证城区和下游防洪安全。若遇20年一遇洪水可削减洪峰10%左右，降低下游洪峰水位。根据天气预报、上游水文站提供的准确雨情水情，可提前泄洪调容，在确保大坝安全的前提下，充分利用调洪库容拦洪错峰，对县城区和达州城区的防洪发挥较大作用。

3.1.2 城区堤防工程现状。

城区防洪堤在江口电站以下沿河两岸修建，已建成6846米（左岸2492米，右岸4354米），防御10年一遇的洪水，对保护城区沿河居民、机关、学校、企事业单位人员和财产安全发挥重要作用。

3.2 城市防洪工程体系存在的主要问题及对城区防洪安全的影响。

3.2.1 江口电站对城区防洪安全的影响。

江口电站的防洪安全，直接影响县城区和达州城区，以及沿河两岸群众的生命财产安全。江口电站汛期蓄水运行务必服从市、县防汛抗旱指挥部的调度，严格按照省、市批准的汛期限制水位运行，不得擅自超汛限水位蓄水，坚决执行《达州市州河洪水联合调度方案》。江口电站在汛前对大坝、泄洪设施及运行情况进行全面检查和维修，及时排除安全隐患，确保江口电站正常运行。江口电站要针对可能存在的不安全因素，制定出可行性防洪抢险应急预案，确保大坝安全。

3.2.2 城区堤防工程存在的问题和影响。

城区堤防已建成一定规模，但防洪标准偏低，建设数量偏少，不能满足当前城市发展的需要。若遇10年一遇的洪水，南门口至西门转盘一带滨河路易被淹没；新桥沟一带洪水倒灌，区域住户生命财产安全受到洪水威胁。

3.2.3 江口库区船只、城区漫水桥休闲人员对防洪的影响。

江口库区的船只、南门口漫水桥休闲人员是县城区防汛安全监管重点。漫水桥休闲人员及行人安全由东乡街道办事处负责；江口库区船只防洪安保工作由县交通运输局负责，如遇船只脱缰对江口电站大坝构成严重威胁时，应立即报告县防汛抗旱指挥部，由县公安局对船只实行紧急爆破排险。

四、城市防洪预案

4.1 洪水量级及预警级别划分。

城区洪水受江口电站泄洪影响，并根据多年来城区抗洪抢险救灾实际情况，将城区的洪水划分为四级：

小洪水（一般洪情）：江口电站泄洪流量在每秒2000立方米以下的洪水，洪水预警级别为Ⅳ级，用蓝色表示。

中等洪水（警戒洪情）：江口电站泄洪流量在每秒2000—6000立方米的洪水，洪水预警级别为Ⅲ级，用黄色表示。

大洪水（紧急洪情）：江口电站泄洪流量在每秒6000—10000立方米的洪水，洪水预警级别为Ⅱ级，用橙色表示。

特大洪水（特大洪情）：江口电站泄洪流量在每秒10000立方米以上的洪水，洪水预警级别为Ⅰ级，用红色表示。

4.2 洪情公告的发布及洪水预警方式。

4.2.1 洪情公告的发布。

以县气象局、水文站等部门提供的实时暴雨和洪水信息为依据。当上游洪水猛涨，多个场镇进水，江口电站泄洪流量在每秒6000立方米以下，根据雨情和灾情，县防汛抗旱指挥部发布第一号汛情公告；当江口点泄洪量达到每秒6000—10000立方米以下，县城南门口洪水位可能超警戒水位308.5米时（海拔高程），县防汛抗旱指挥部发布第二号汛情公告；当江口电站泄洪量达到每秒10000立方米以上，县城南门口水位超过警戒水位，可能超保证水位313.5米时，县防汛抗旱指挥部发布第三号汛情公告。根据洪情变化，县防汛抗旱指挥部还可增加发布汛情公告密度及相应预警信号，同时可通过广播、电视、手机短信等新闻媒体和宣传车等方式，向社会发布汛情公告。

4.2.2 洪水预警方式。

根据上游各水文站、雨量监测数据以及江口电站水位情况，由县防汛抗旱指挥部办公室提前20分钟通知县城、东乡防洪警报点进行泄洪预警。当江口电站泄洪流量达到每秒2000立方米南门口漫水桥被淹时开始预警，当城区洪水位在警戒水位以下时（江口电站泄洪量在每秒6000立方米以下），其防洪预警信号方式为响36秒停24秒，持续3分钟；当城区洪水位达到或超过警戒水位时（江口电站泄洪量在每秒6000立方米以上），防洪预警信号方式为响6秒停6秒，持续3分钟。根据洪情变化，县防汛抗旱指挥部可以增加相应洪情预警信号密度。当城区洪水位退至警戒水位以下时，解除洪情，一般不鸣号，如需鸣号，解除信号为长鸣3分钟，抢险工作结束，各抢险队伍转移到安置救灾队伍。

4.3 防洪抢险方案。

4.3.1 防洪抢险组织指挥机构。

城区防洪抢险救灾工作，由县人民政府县长任总指挥，县政府分管领导统一调度，按照“统一指挥、分段分组分部门”的原则，分别由县领导任各段防洪抢险救灾指挥长负责制、包干责任制和岗位责任制，并组织和指导县级有关部门参加抗洪抢险救灾工作。

4.3.2 江口电站下泄流量与城区水位关系。

城区南门口淹没标记（详见附件2）。

4.3.3 抗洪抢险队伍组织及抢险方案。

由县人武部民兵应急救援队、县公安局、武警宣汉中队、县消防救援大队为主，县级有关部门、东乡街道、蒲江街道及其社区等为辅，组建一支综合性应急抢险队伍，开展县城区防洪抢险救灾工作。

一般洪水在滨河路防洪堤以下时不设防，只考虑南门口漫水桥的防洪安全和休闲、过往人员的疏散，在泄洪期间，东乡街道、蒲江街道各派2—4名工作人员在两岸加强执勤巡逻，发现险情及时向县防汛抗旱指挥部汇报情况并组织抢险。

中等洪水、大洪水、特大洪水将导致城区临河街道受灾，城区的抗洪抢险分为八个抢险段，分段分组进行，各抢险段人员配置情况（详见附件1）如下：

一组：负责明月大桥至江口电站大坝一带的抗洪抢险，指挥长任龙，副指挥长李廷尧、杨举；抢险队伍：县交通综合执法大队职工10人，县消防救援大队指战员5人，武警宣汉中队官兵3人，东乡街道办事处职工2人、社区职工2人，公安干警5人。

二组：负责江口大桥右岸至解放中路（原植物油厂大门）一带的抗洪抢险，指挥长许伟，副指挥长苟志宏、万春；抢险队伍：县人武部民兵3人，武警宣汉中队官兵3人，县粮食和物资储备中心职工5人，县审计局职工5人，东乡街道办事处职工5人、社区职工2人，公安干警5人。

三组：负责解放中路（原植物油厂大门）至南门口滨河路235号门市（含漫水桥）一带的抗洪抢险，指挥长杨轶，副指挥长牟鲜菊、于延洲；抢险队伍：县委党校职工5人，县人武部民兵6人，武警宣汉中队官兵3人，县人社局职工5人，县司法局职工5人，东乡街道办事处职工3人、社区职工2人，国网达州市蒲城供电公司职工10人，县税务局职工5人，惠利多超市职工10人，东门农贸市场职工3人，公安干警5人。

四组：负责南门口滨河路门市235号至较场街滨河路（蓝丝带产后恢复中心）一带的抗洪抢险，指挥长刘敏熹，副指挥长周相红、李屈强；抢险队伍：县人武部民兵6人，武警宣汉中队官兵3人，电信宣汉分公司职工5人，县税务局职工5人，达州市烟草公司宣汉县分公司职工5人，县发展投资集团有限公司职工5人，县中普投资经营管理有限公司职工5人，建行宣汉支行职工5人，县以工代赈办职工3人，县市场监督管理局职工5人，育才小学教职工5人，红专路小学职工5人，板桥街农贸市场职工10人，公安干警5人。

五组：负责较场街滨河路（蓝丝带产后恢复中心）至州河大桥下一带的抗洪抢险，指挥长孙显金，副指挥长方勤、刘志；抢险队伍：县水务局职工5人，县人武部民兵6人，县消防救援大队指战员3人，蒲江街道办事处职工5人、社区职工2人，县教育科技局职工5人，县民政局职工5人，县经信局职工5人，县体育发展服务中心职工5人，宣汉农商银行职工5人，县三医院职工8人，西门农贸市场职工10人，公安干警5人。

六组：负责江口大桥、州河大桥的抗洪抢险，指挥长陈刚，副指挥长石海波、何志博；抢险队伍：县公安交警大队职工10人，县交通执法大队职工10人，公安干警5人。

七组：负责州河大桥下至百节溪一带的抗洪抢险，指挥长李均林，副指挥长杨发春、曾伶俐；抢险队伍：县住建局职工5人，蒲江街道办事处职工2人、社区职工2人，县农业农村局职工5人，县公共资源交易服务中心职工5人，宣汉中学教职工5人，达州市宣汉生态环境局职工5人，公安干警5人。

八组：负责南岸江口电站大坝至张家坝一带的抗洪抢险，指挥长唐灼，副指挥长谢贵阳、姜林；抢险队伍：县卫生健康局职工5人，东乡街道办事处职工2人、南岸社区和城南社区职工各3人，县交通运输局职工5人，县文化体育和旅游局职工5人，公安干警5人。

其他：县住建局30人负责城区公益设施及排涝抢险；县交通运输局10人、县公安局10人负责城区抢险道路交通管制；国网宣汉县供电公司、国网达州市蒲城供电公司各10人，负责城区电力抢险；电信宣汉分公司、移动宣汉分公司和联通宣汉分公司各20人负责城区通信设施抢险；县卫生健康局10人负责城区抗洪抢巡回医疗；江口电站大坝及厂区、百节溪拦河坝抢险由江口水力发电有限公司负责。

县级有关单位、东乡街道、蒲江街道要落实防洪抢险人员，做好登记注册，保证人员召之即来，来之能战，战之必胜。各段防洪抢险有关单位和人员，要听从各段抢险救灾指挥长的统一调度，并按照城区防洪预案的布防方案、调动路线、运送方式等进行抗洪抢险，确保人民群众生命财产安全。

4.3.4 抢险应急响应和应急行动方案。

根据江口电站下泄流量、城区防洪标准情况和历年抗洪实际经验，具体将城区抢险应急响应和应急行动划分为四级：

Ⅰ级应急响应和应急行动：江口电站下泄流量在每秒10000立方米以上的洪水启动Ⅰ级应急响应。由县防汛抗旱指挥部总指挥主持会商，作出Ⅰ级应急行动，视汛情变化及时发布汛情公告（由县应急管理局牵头负责），各抢险段指挥长按照县城区防洪抢险分段分组方案组织实施，根据特大洪水疏散转移方案投入抢险，江口电站全力做好洪水调度工作。

Ⅱ级应急响应和应急行动：江口电站下泄流量在每秒6000—10000立方米时启动Ⅱ级应急响应。由县防汛抗旱指挥部总指挥或委托指挥长（即分管应急的副县长）主持会商，作出Ⅱ级应急行动，视汛情变化及时发布汛情公告，各抢险段指挥长按照县城区防洪抢险分段分组方案组织实施，根据大洪水疏散转移方案投入抢险，江口电站全力做好洪水调度工作。

Ⅲ级应急响应和应急行动：江口电站下泄流量在每秒2000—6000立方米时启动Ⅲ级应急响应。由县防汛抗旱指挥部指挥长（即分管水务的副县长）主持会商，作出Ⅲ级应急行动，视汛情变化及时发布汛情公告，各抢险段指挥长按照县城区防洪抢险分段分组方案组织实施，根据中等洪水疏散转移方案投入抢险，江口电站全力做好洪水调度工作。

Ⅳ级应急响应和应急行动：江口电站下泄流量在每秒2000立方米以下时启动Ⅳ级应急响应。由县防汛抗旱指挥部常务副指挥长主持会商，作出Ⅳ应急行动，视汛情变化及时发布汛情公告，Ⅳ级应急响应为一般洪水，在滨河路防洪堤以下不设防，只考虑南门口漫水桥的防洪安全和休闲、过往人员的疏散，在泄洪期间，东乡街道办事处派2—4名工作人员在两岸加强执勤巡逻，发现险情及时向县防汛抗旱指挥部汇报情况并组织抢险。

4.3.5 受灾人员、物资疏散转移安置方案。

防洪抢险救灾工作是每个单位和个人应尽的义务，务必积极行动，全力参与。受灾人员、财产的转移采取“分片分段设点、就近转移、先人后物、先急后缓、撤离有序”的办法迅速疏散转移。具体方案如下：

当发生小洪水（10年一遇洪水）时，洪水低于南门口警戒水位（308.5米）以下，城区不会发生洪涝灾害，但要做好南门口漫水桥休闲和过往人员安全，由东乡街道办事处负责，加强执勤和巡逻。

当发生中等洪水或大洪水时（江口电站下泄流量每秒2000—10000立方米），洪水超过南门口警戒水位（308.5米），城区滨河路、较场街、步行街、新桥沟等一带被淹没，受灾人口将有可能达到1.8—2.4万人（受灾人员物资转移安置详见附件3）。

当发生特大洪水时（江口电站下泄流量每秒10000立方米以上），洪水超过保证水位（313.5米），城区西街被淹没，新宣中、红专路小学、县税务局一带可能进水，板桥街、新街、东乡街道办事处、王家坝、原植物油厂至江口大桥、养路段、南岸草街子和张家坝一带可能被淹没，受灾人口可能达到3.2万人左右（受灾人员物质转移安置详见附件4）。

安置工作由东乡街道办事处、蒲江街道办事处、相关社区居委会、县级有关部门主要领导负责，做到任何洪情下，受灾人员有吃、有住、有穿、有医疗救助，物资存放安全，不损坏、不散失。

4.3.6 防洪抢险人员标志方案。

现场抢险人员、指挥人员一律身穿救生衣进行抢险，可以佩戴防洪抢险红袖章或挂牌。

4.3.7 防洪抢险物资储备及调度方案。

防洪抢险物资由县级有关部门分别储备，定人妥善保管，由县防汛抗旱指挥部统一调度，调用抢险物资应遵循“先急后缓、先主后次、先重点后一般、快速到位、资源共享”的原则。

4.3.8 雨情、水情监测预报预警方案。

县气象局要对全县的天气状况、气象趋势进行实时监测预报，遇重要气象信息及时通过各种途径和方式向社会发布，并在第一时间向县委、县政府及县防汛抗旱指挥部专题报告。

县水务局要加强对接县境内各水文站，实时收集水情信息，遇中等洪水、大洪水、特大洪水及时向县防汛抗旱指挥部报告，为全县防洪抢险救灾工作提供科学决策依据。

4.3.9 抢险物资运输方案。

县交通运输局负责城区防洪抢险物资的运输，并在汛前落实好抢险车辆和船只，并登记注册，储备的车辆、船只必须保证状态良好，做到随调随到。

县交通综合执法大队水上中队在汛期要加强江口库区船只监管，在前、中、后河流域上设立水上拦截救生点，实时监控大型漂浮物，并做好拦截工作。泄洪期间，依法依规实行禁航。

4.3.10 通信及电力保障方案。

城区防洪抢险的通信保障由电信宣汉分公司、移动宣汉分公司、联通宣汉分公司负责。首先保障县防汛抗旱指挥部通信畅通，若出现电路和设备故障，要及时组织力量进行抢修，恢复通信，确保防洪抢险救灾工作的需要。

国网宣汉县供电公司、国网达州市蒲城供电公司负责防洪抢险、淹没区、夜间清淤工作的供、停电保障工作。在汛期要重点保证县委、县政府、县防汛抗旱指挥部的供电，为指挥决策机关正常工作用电提供保障。

4.3.11 公益设施及排涝方案。

县住建局负责县城区公益设施和城市排涝工作，特别要对重点部位、重要基础设施（水、气、下水道）、排洪排涝设施等进行排查，消除安全隐患，避免发生洪灾时因排洪排涝设备堵塞、房屋垮塌或断水断气等，影响市民正常生活秩序和社会稳定。

4.3.12 安全保卫、交通秩序、消防方案。

县公安局负责防洪抢险治安保卫和交通管制工作，主要保证抢险队伍、物资、设备优先到达淹没区开展抢险救灾工作，组建一支应急队伍，保护淹没区域的社会治安秩序和受灾人员疏散转移等工作，并处置各类突发事件，严厉打击利用洪灾牟取暴利和干扰防洪抢险救灾的违法行为。

县公安局、县交通运输局共同对防洪抢险地段、运输道路、江口大桥、州河大桥实行交通管制，维护抢险救灾秩序和交通秩序，确保防洪抢险救灾工作顺利进行。

因洪涝灾害引发油、气、电等火灾事故，由县消防救援大队及时处理，迅速扑救。

4.3.13 医疗救助及卫生防疫方案。

县卫生健康局负责组织实施灾后卫生防疫工作，主要对洪水淹没区进行消毒杀菌，防止灾后疫情发生和蔓延，并负责饮用水消毒的技术指导及水饮用水监测工作。负责指导县医院、县中医院、县第三人民医院做好医疗队伍、医疗床位、救护车辆的组建，确保防洪抢险中受伤病人和受灾人员得到及时救治。

4.3.14 清淤方案。

县综合执法局负责对各清淤责任单位清淤后的集中清洗工作。东乡街道、蒲江街道具体负责城区各院坝、楼道内的淤泥清除工作。在洪水消退时，分别由县领导清淤段挂包领导小组，组织县级有关部门按照宣汉县城区清淤方案任务表执行（详见附件5），对责任段进行清淤，力争洪水退、清淤进。

防汛工作是每个单位和个人应尽的义务，各乡镇（街道）各有关部门务必要以高度的责任感和使命感，在县委、县政府及县防汛抗旱指挥部的统一领导指挥下，积极参与防洪抢险救灾工作，顾全大局，服从调度，听从指挥，全力做好2022年县城区防洪抢险救灾工作。

附件：1. 宣汉县2022年城区防洪抢险一览表

2. 宣汉县城区南门口洪水淹没标记表

3. 宣汉县城区中等、大洪水淹没群众转移方案表

4. 宣汉县城区特大洪水淹没群众转移方案表

5. 宣汉县城区清淤方案任务表

附件1

宣汉县2022年城区防洪抢险一览表

附件2

宣汉县城区南门口洪水淹没标记表

附件3

宣汉县城区中等、大洪水淹没群众转移方案表

附件4

宣汉县城区特大洪水淹没群众转移方案表

附件5

宣汉县城区清淤方案任务表

     关于《宣汉县2022年防洪预案》《宣汉县2022年城区防洪预案》《宣汉县2022年抗旱预案》 《宣汉县2022年场镇抗旱预案》的文件解读​