2021年9月24日

　　在宣汉县第十九届人民代表大会第一次会议上

　　代理县长陈军

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

　　一、过去五年工作回顾

　　过去五年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，攻坚克难、拼搏奋进，全县经济社会发展一路向前，完成了第十八届县政府任期目标任务，实现了从全市跟跑到全市领跑的跨越转变，夺取了全面建成小康社会的伟大胜利！

　　过去五年，我们聚力抓发展、稳增长，跑出了县域经济的“加速度”。经济总量由224亿元增至400.2亿元，年均增长7.8%；地方一般公共预算收入由14.57亿元增至20.53亿元，年均增长7.1%；全社会固定资产投资累计完成1468.3亿元，年均增长12.9%；服务业增加值由65.2亿元增至161.6亿元，年均增长8.4%；社会消费品零售总额由103.5亿元增至167.6亿元，年均增长9.8%；城镇居民人均可支配收入由20648元增至34598元，年均增长8.4%；农村居民人均可支配收入由7480元增至14963元，年均增长10.1%；存贷款余额由384.1亿元增至695.2亿元，年均增长16.2%；规上工业增加值增速连续5年位居全市第一；宣汉先后3次获评“全省县域经济发展先进县”，连续4年跻身“中国西部百强县”，被纳入全国“百强县”培育县。

​　　过去五年，我们用力调结构、优质量，步入了产业转型的“快车道”。工业经济加速壮大，“四大支柱产业”[1]竞相发展，不溶性硫磺、铜基新材料、航达钢铁等重大项目投产见效，微玻纤新材料、锂钾综合开发产业园纳入全省“5 1”重点特色园区培育名单；普光经开区累计入驻企业91家，主营业务收入突破500亿元，成功创建省级经开区。旅游商贸繁荣活跃，巴山大峡谷景区精彩呈现，文旅品牌特色彰显，旅游市场活力迸发，全县接待游客1256万人次，实现旅游综合收入108.8亿元，分别是2015年的3倍、6.8倍；成功创建第二批“天府旅游名县”、首批“全省全域旅游示范区”。商贸物流园建成投运，城乡物流体系加速构建，被评为“全国电子商务进农村综合示范县”“全省电商十强县”。现代农业提质增效，粮食持续扩面增产，3次荣获全省“粮食生产丰收杯”；“牛、药、果、茶、菌”等特色产业不断壮大，成功创建“蜀宣花牛 优质牧草”省级现代农业园区，新认证“三品一标”[2]农产品47个；被评为“全省‘三农’工作先进县”“国家农产品质量安全县”。三次产业结构比由24.7:46.2:29.1优化调整为19.8:39.8:40.4。

　　过去五年，我们着力夯基础、提品质，绘就了城乡融合的“新画卷”。城镇建设扩容提质，县城“三路三片三园”[3]全面建成，建成区面积增至22.5平方公里，常住人口增至22万，达到Ⅰ型小城市[4]规模；南坝、普光、土黄等场镇规模不断壮大，全县城镇化率由36.8%提升至44.6%。乡村振兴扎实推进，巴山大峡谷、西南片区两大示范区[5]基本成型，成功创建“全省乡村振兴先进乡镇”2个，新建美丽宜居乡村276个，获评全省唯一“国家级美丽乡村标准化试点县”。基础设施日臻完善，新改扩建农村公路4322公里，全县公路通车里程突破1万公里；建成农村饮水安全工程2360处，完成行政村农网改造220个，新增通信基站1417个，安全饮水、生活用电、通信网络实现100%保障，被表彰为全省“四好农村路”示范县、全省水利建设先进县。

　　过去五年，我们奋力补短板、强弱项，打好了破冰前行的“攻坚战”。脱贫攻坚全面胜利，坚持区域扶贫与精准扶贫双轮驱动，整合各类扶贫资金192.5亿元，大力开展文旅扶贫，创新实施“广厦行动”，211个贫困村顺利退出，20.58万贫困人口如期脱贫，圆满实现“整县摘帽”，被评为“全省脱贫攻坚先进县”“东西部扶贫协作先进县”，取得了从全省“贫困人口最多”到“减贫人口最多”的历史性成就。生态建设全面深入，森林覆盖率提升至62.09%，年度空气质量达标率均在90%以上；乡镇污水处理设施全覆盖推进，主要河流、集中饮用水源水质达标率达100%；入选第二批省级生态环境建设试点城市。风险防范全面加强，政府债务保持在可控范围，银行机构不良贷款率降至1.2%，金融运行质量明显提升。

　　过去五年，我们致力促改革、扩开放，构建了内外联动的“大格局”。重点改革落地见效，政府机构改革圆满完成，“两项改革”纵深推进，国资国企改革实现重大突破，成功纳入“全省城乡融合发展综合改革试点县”，被表彰为“全省农村改革先进县”。项目投资成效明显，储备亿元以上项目104个，争取上级项目937个、到位资金90.5亿元；引进3000万元以上项目171个、投资总额1380亿元；巴山大峡谷、微玻纤新材料、锂钾综合开发连续多年被纳入全省100个重点推进项目。创新创业成果丰硕，新培育省市科技成果31项、高新技术企业9家，科技对经济增长贡献率达55%；新登记各类市场主体2.3万户，完成“个转企”1100户，成功纳入“全国农民工等人员返乡创业”试点地区。开放合作持续深化，主动融入“双城圈”“示范区”建设，成功争取西渝高铁过境设站，大巴山国际旅游度假区入选川渝共同实施重大项目；南玻院西南分院挂牌运行，郑绵平院士工作站落户宣汉，与舟山市定海区缔结友好县区，全员招商模式初步构建。

　　过去五年，我们全力惠民生、保稳定，交出了幸福和谐的“高分卷”。社会事业持续繁荣，义务教育均衡发展通过国家评估认定，高考屡创佳绩，累计考入大学6.7万余名、清华北大91名，职教本科上线连续3年位居全省同类学校第一，宣汉中学入选“中国县域百强中学”；县医院成功创“三甲”，连续5年跻身“全国县级医院百强”，成为全省县级医疗机构“服务主责”提升学习标杆；《梦回巴国》剧目震撼上演，宣汉被评为“中国巴文化之乡”“全省民间文化艺术之乡”。民生保障切实加强，民生领域累计投入资金238亿元，占一般公共预算支出比重70%以上；五项社会保险参保覆盖195万人次，城镇登记失业率控制在4.2%以内；宣汉被表彰为全国民族团结进步模范集体、全省双拥模范县和全省敬老模范县。社会大局和谐稳定，疫情防控有力有效，“七五”普法圆满完成，“四无”创建扎实开展，扫黑除恶斗争和政法队伍教育整顿纵深推进，安全稳定形势持续向好。

　　过去五年，我们强力转作风、增效能，汇聚了干事创业的“正能量”。权力运行依法依规，宪法宣誓制度全面落实，政府常务会会前学法常态化开展；主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议570件、政协委员提案579件，办结率、满意率均达100%。政务服务便民利民，“放管服”改革深入推进，政务服务网上可办率达100%；政务公开持续深化，县政府连续2年被表彰为“全省政务信息报送先进单位”，“宣汉发布”连续3年成为四川十佳区县政务新媒体。作风建设从严从实，“两学一做”“不忘初心 f 牢记使命”、党史学习教育扎实开展，“四个意识”“四个自信”“两个维护”更加坚定；中央八项规定精神执行有力，“三公”经费比2015年下降36%；党风廉政建设责任制全面落实，累计查处干部违法违纪案件1533件、处分1714人。

　　同时，妇女儿童、残疾人权益得到保障，国防动员、民兵预备役、退役军人事务、机关事务、外事、侨务、民宗、人防、对台、保密、气象、档案、地方志等工作取得新的进步。

　　各位代表，过去五年，我们咬定青山不放松，在风险和挑战前坚定必胜信心，在困难和压力下迈出铿锵步伐，在责任和担当中凝聚前行力量，谱写了宣汉转型发展的崭新篇章，刻画了宣汉奋进崛起的“辉煌五年”。我们深知，这些成绩的取得，是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是历届班子接续奋斗、薪火相传的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下风雨同舟、奋勇拼搏的结果，饱含着广大干部群众的辛劳与付出，凝聚着社会各界的智慧和力量。在此，我代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与宣汉建设与发展的广大干部群众及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　各位代表，鉴古知今，析往可以推来。过去五年的宝贵经验完全可以作为我们继续向前的动力和遵循。我们深深体会到：必须把对党忠诚作为首要原则，始终严格党性锤炼，认真贯彻上级决策部署，自觉服从县委领导，坚决维护县委权威，在执行组织决定中彰显“政治本色”。我们坚信，只要我们同心同向，把县委的部署作为我们的指向和准则，定能齐心协力蹚出崭新宣汉的阳关大道。必须把加快发展作为首要任务，始终树牢新发展理念，全力做强产业支撑，做大经济总量，提高发展质量，在坚持量质并举中积蓄“发展动能”。我们坚信，只要我们坚定不移抓发展，以坚韧的意志、创新的锐气破解发展中的各种艰难险阻，定能披荆斩棘创造崭新宣汉的实力地位。必须把为民服务作为首要宗旨，始终厚植为民情怀，时常关切民生疾苦，用真心倾听民意，用真行温暖民心，在践行群众路线中提升“民生温度”。我们坚信，只要我们心中有民、真心为民，尽力而为解决群众关心关注的急难愁盼问题，一点一滴提升群众的获得感、幸福感，定能用心用情画出崭新宣汉的和美形象。必须把担当作为作为首要标准，始终秉承务实作风，坚持用态度说话，用行动说话，用效果说话，在工作实践中检验“能力水平”。我们坚信，只要我们事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干，干就干成、干就干好，定能不负使命交出崭新宣汉的高分答卷。必须把风险防控作为首要责任，始终坚持底线思维，加强前瞻性研判，注重整体性把握，突出针对性防控，在防范化解风险中筑牢“发展底板”。我们坚信，只要我们常怀忧患意识，对各类风险隐患保持高度警醒，下决心守住守牢风险防控底线，集聚力量用发展来解决发展中的问题，定能心无旁骛拓出崭新宣汉的广阔天地。

　　二、今后五年发展形势

　　各位代表，站在新的起点，我们拥有难得发展机遇和良好发展态势：从外围环境看，作为融入长江经济带和连接川渝陕的重要节点，宣汉既面临国家保持脱贫攻坚过渡期、推进“双城圈”“示范区”建设等窗口机遇，又面临新一轮西部大开发、支持革命老区振兴发展等重大利好，还享有少数民族地区待遇县和全国“百强县”培育等定向支持政策；从自身基础看，宣汉既拥有天然气、锂钾等优异资源禀赋，又拥有新能源新材料综合开发利用项目支撑，还创建了教育、文旅、医疗优势招牌。这些都为我们推进高质量发展奠定了坚实基础，提供了有力保障。

　　各位代表，县第十四次党代会围绕“争创全国‘百强县’、勇当创副‘主力军’”这一主题，明确了未来五年工作的总体要求，与前五年相比，未来五年我们面对的最大变化是：宣汉经济社会发展变换赛场赛道，将在更大范围、更宽领域、更高平台参与竞赛。审视新的赛场赛道，我们也要清醒看到，人口多、底子薄、不平衡、欠发达的基本县情还没彻底改变，全县经济社会发展仍面临一些突出困难和挑战：一是面临经济总量不大的现实差距，资源转化利用不足，产业链条不长不优，市场主体不多不强，全县人均GDP仅为全国的58%、全省的72%。二是面临要素保障不强的瓶颈制约，水、电、气等要素优势逐渐减弱，土地、环保、能耗等指标约束明显趋紧，产业人才、财经人才、企业管理人才等严重紧缺。三是面临民生改善不足的短板弱项，基础设施欠账较大，公共服务体系仍不健全，城乡人居环境有待改善，城乡居民人均可支配收入低于全国、全省平均水平，人均社会消费品零售额仅为全国的63%、全省的71%。四是面临服务效能不高的发展掣肘，对外开放程度不高，政务服务有待改进，营商环境有待提升，部分干部作风有待整肃。跨进新的赛场赛道，我们必须正视和解决这些问题，必须更加注重研究政策和利用政策，必须更加葆有顽强的意志和攻坚的勇气，真正在推动县域经济社会发展中敢为人先、勇立潮头。

　　三、今后五年工作谋划

　　按照县第十四次党代会决策部署，今后五年全县经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省、市、县委决策部署，鲜明“转型跨越、争先进位”工作基调，大力弘扬红军精神[6]、巴人精神[7]，围绕“建成全国新能源新材料综合利用示范区、全国生态旅游度假区、全国巴文化高地”三大目标，深入实施“生态立县、工业强县、文旅靓县、开放活县”四大战略，争创全国“百强县”，勇当创副“主力军”，为全面建设社会主义现代化宣汉而努力奋斗！

　　主要预期目标是：坚持“一年大突破、两年大进位、五年大跨越”，加速推动县域经济高质量发展，到2025年，全县GDP达到1000亿元，地方一般公共预算收入超过60亿元，其他主要经济指标基本实现翻一番，成功创建全国县域经济百强县。

　　围绕上述要求和目标，政府工作将聚焦抓发展、惠民生，坚持插旗帜、控风险，突出塑造好四个格局：一是塑造好产业格局。依托资源优势，加快资源转化利用，延伸产业链条，打造产业集群，提升产业层次，夯实产业支撑，着力构建以工业为主导、三次产业协调驱动的产业发展格局。二是塑造好城乡格局。顺应城镇化趋势，加快城乡一体化进程，做强县城主城区，做大县域副中心，经营好城镇，建设好乡村，着力构建全域统筹、协调共进的城乡发展格局。三是塑造好财经格局。坚持面向市场、开放市场、对接市场，培育市场主体，优化市场环境，用好市场工具，以市场带发展，向市场要财富，壮大财源税源，着力构建运转有序、保障有力的财经发展格局。四是塑造好民生格局。对标共享发展共同富裕，努力在教育、医疗、住房、养老、文化、治安等方面向全县人民群众提供更好产品更好供给更好保障，努力改善基层干部工作生活的环境和条件，努力让全县干部群众在宣汉的发展中活得更有尊严、更加自信，努力让宣汉人为身为宣汉人而自豪！

　　为此，我们将着重抓好以下六方面工作：

　　一、紧扣工业强县，聚力资源转化，铸实争创“百强县”核心支撑。大力实施“工业强县”战略，加快构建“4 3”现代工业[8]新格局，奋力建成全国新能源新材料综合利用示范区。

　　——提速打造产业集群。依托普光经开区，全力打造“133”产业集群，带动全县规上工业总产值突破2200亿元。重点攻克资源开采、副产物消纳等现实难关，抓紧赣锋锂业落地建设，加快锂钾综合开发产业化进程，打造千亿级锂钾产业集群；围绕现有产业基础，延链招引关联企业，打造天然气硫磺、微玻纤、铜基新材料三个300亿级产业集群；开工建设年产120万吨废钢回收利用项目，规划建设玻璃灯饰和建筑建材产业园，打造现代钢铁、玻璃灯饰、建筑建材三个100亿级产业集群。

　　——提质培育骨干企业。深入实施“五十百千”[9]企业培育计划，打造科技领先、品牌领衔、产值领航的“旗舰型”企业8家以上，新增规上工业企业60家以上；积极引导中小企业转型发展，培育省级“专精特新”企业[10]15家以上；大力支持企业开展品牌创建，新认定省、市“老字号”企业10家、“名牌产品”15个以上，不断提升县域工业企业竞争力，构建龙头带动、骨干支撑、中小企业竞相发展的良好局面。

　　——提档升级园区平台。加快推进普光经开区扩区调位，着力优化园区功能分区，申报认定省级化工园区；完善园区基础设施配套，加快物流铁路专线建设，提高水电气要素保障能力，有序推进标准厂房建设，切实提升园区承载功能。到2025年，普光经开区入驻企业达到300家，主营业务收入突破2000亿元，推动创建国家级经济开发区。

　　二、紧扣文旅靓县，聚力三产繁荣，打造争创“百强县”新兴引擎。大力实施“文旅靓县”战略，统筹推进商贸物流、金融服务、数字经济等业态发展，加快构建优质高效的现代服务业体系。

　　——做精做靓文旅产业。持续放大“天府旅游名县”和“中国巴文化之乡”品牌效应，奋力建成全国生态旅游度假区和全国巴文化高地。提档升级巴山大峡谷龙头景区，重点抓好五马林场森林运动康养度假区、天生归原生态康养度假区建设，配套发展精品民宿、盐卤温泉等新业态；建成开放罗家坝考古遗址公园与博物馆，加快构建“4 N”巴文化体系[11]，加速形成“双区三群”[12]全域旅游新格局。强力推进“六创联动”[13]，突出抓好“天府旅游名牌”创建，到2025年，建成国家AAAAA级景区1个、AAAA级景区6个以上、AAA级景区15个以上，全县游客接待量突破2000万人次、旅游综合收入突破200亿元。

　　——做活做优商贸流通。加快建设西商农产品（冷链）物流园、重型机械销售维修中心，实现商贸物流园全面运营；加快建设西区商贸中心和北城二手车交易市场，培育打造县域集中消费新商圈；开工建设县城快递分拣中心，纵深推进电子商务进农村，促进线上线下消费融合发展；主动融入国际市场，到2025年，实现外贸出口创汇10亿元以上。

　　——做大做强新兴业态。持续壮大金融服务业，完善地方金融服务体系，做强地方法人金融机构，到2025年，全县金融业增加值突破20亿元；大力发展数字经济，鼓励5G、区块链等技术应用创新，推动服务业数字化转型；积极发展总部经济，引进一批大型企业集团总部入驻，力争总部经济产值突破200亿元。

　　三、紧扣乡村振兴，聚力有效衔接，筑牢争创“百强县”底部基础。全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，持续做好“两项改革”后半篇文章，奋力争创全省乡村振兴先进县。

　　——巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”[14]要求，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫底线；强化易地扶贫搬迁后续帮扶，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富；持续深化东西部协作和“万企兴万村”行动，不断巩固提升脱贫成果。

　　——培育壮大现代特色农业。以创建“国家农业现代化示范区”为引领，加快推进农业高质量发展。提升保供能力，确保粮食年产量突破60万吨、生猪年出栏突破120万头。做大产业规模，按照“高山药茶、半山水果、低山种养、全域农旅”产业布局，持续壮大“牛、药、果、茶、菌”等特色产业，着力打造“136”现代农业园区[15]。推动业态转变，突破发展农产品精深加工，培育壮大方斗农副产品加工区；大力发展“农业 ”，重点打造一批生态休闲、乡村旅游等融合发展示范样板。深化品牌创建，持续擦亮“宣品天下”农业公用品牌，新认证“三品一标”农产品20个以上。

　　——加快建设美丽宜居乡村。高标准编制全县乡村振兴战略规划，启动打造“东乡—庙安—天生”“胡家—毛坝”“峰城—南坪”等一批乡村振兴示范区。大力开展农村基础设施“六网会战”[16]，深入推进农村厕所、污水、垃圾治理“三大革命”，到2025年，全县农村户厕普及率达到95%以上，城镇污水、生活垃圾无害化处理率达到85%以上，建成“美丽达州 f 宜居乡村”100个以上。

　　——持续激发农村发展活力。深入开展“三乡”行动，新回引“三类人才”[17]2000名以上，新培育省市农业产业化龙头企业8家以上；建立健全农村土地承包经营权流转服务体系，盘活用好镇村公有资产，发展壮大村集体经济；大力开展“五大整治”行动[18]，广泛推行“453”村级民主自治模式[19]，不断提升基层治理能力和水平。

　　四、紧扣生态立县，聚力城乡统筹，拓展争创“百强县”承载空间。大力实施“生态立县”战略，深入开展“五化行动”[20]，创建“两山”实践创新基地，建成国家生态文明建设示范县。

　　——全面提升城镇功能品质。做强县城主城区，大力实施“一区一坝一片”[21]拓展提升工程，规划建设黄金槽城市公园、体育中心等配套设施，推进实施老旧小区和农贸市场升级改造工程，着力打造“印象州河畔、城市会客厅”，建成山环水绕、山水相映的生态滨江城，推动县城达到“双30”[22]规模；持续开展交通秩序、市容市貌等专项整治，争创全国文明城市。做大县域副中心，加快南坝新城建设，推动普光产城一体融合发展，建成“省级百强中心镇”；统筹推进渡口、土黄、胡家、毛坝、峰城、厂溪、马渡关7个重点场镇建设，构建“一主两副七点支撑”城镇格局，带动全县城镇化率达到50%以上。

　　——全面改善基础设施条件。积极推动宣汉通用机场建设，配合做好西渝高铁和城（口）宣（汉）大（竹）、平（昌）宣（汉）开（州）高速公路建设，加速融入达（州）万（州）铁水联运物流体系；加快建设“两条旅游环线”“三条快速通道”[23]，改造干线路，硬化村组路，打通“断头路”；持续加强农村公路建管养运，建成全国“四好农村路”示范县。配合抓好土溪口水库建设，完成白岩滩水库下闸蓄水验收，新改扩建农村饮水安全巩固提升工程600处；新增5G基站1500个以上。

　　——全面构筑绿色生态屏障。高标准编制《国土空间规划》，科学划定“三区三线”[24]。坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，持续深化大气污染治理，确保环境空气质量优良天数比例达到90%以上；深入推进河（湖）长制，严格执行长江流域十年禁渔制度，确保主要河流水质保持III类以上标准；突出抓好农村面源污染治理，加快建成海诺尔垃圾焚烧发电项目，不断提升土壤环境质量；全面落实林长制，加强森林资源保护管理，确保森林覆盖率只增不减。有序开展“碳达峰”行动，持续抓好工业、交通、建筑等重点领域节能降耗，大力发展生态旅游、清洁能源、绿色建材等环保产业，积极倡导绿色消费、低碳出行，建设“天蓝地绿水清”的美丽家园。

　　五、紧扣开放活县，聚力改革创新，激发争创“百强县”持久动能。大力实施“开放活县”战略，牢固树立开明开放发展思想，着力构建开放发展格局，倾力营造开放发展环境，建成全国最具投资价值县。

　　——更宽领域扩大开放合作。积极融入“双城圈”“示范区”建设，联合打造大巴山国际旅游度假区，协同共建城宣万革命老区振兴发展示范区；精准对接国家省市“十四五”规划、革命老区振兴发展和“百强县”支持政策，力争储备亿元以上重大项目100个以上，争取上级补助资金100亿元以上；充分发挥招商小分队和驻点招商作用，大力开展延链招商、以商招商、委托招商，突出“招大引强”，力争新引进亿元以上项目150个、到位资金800亿元以上。

　　——更实举措优化营商环境。严格落实“非禁即入”，全面实施市场准入负面清单制度，深入推进“双随机一公开”监管，建立公平公开的市场环境；持续深化“放管服”改革，加快推行“一枚印章管审批”，大力推进“一网通办”、全程代办，提供优质高效的政务环境；切实加强水电气等要素保障，全力破解土地、环保、能耗等瓶颈制约，打造成本最优的要素环境；建立健全社会信用体系，坚决兑现政府承诺，构建一诺千金的诚信环境；启动建设普光经开区“一站式”服务平台，严厉打击吃拿卡要、恶意阻工等行为，营造亲商爱商的政商环境。

　　——更高层次推进创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，抓实“六高”[25]重点任务，建设创新型城市和全国资源综合利用技术创新高地。搭建创新平台，规划建设普光科创园，到2025年，建成省市级重点实验室、工程技术研究中心等科创平台15个；培育创新主体，用好产业发展资金、IPO绿色通道政策[26]，新增高新技术企业40家以上；集聚创新人才，深化政企院合作，实施人才安居工程，培引一批“高精尖”专业技术人才，打造全省人才工作先行区。

　　——更大力度深化重点改革。深化国资国企改革，加强国资国企评价，做大做强国有平台公司，推动国有平台公司实体化运行，加快培育AA投融资平台；深化医药卫生体制改革，扎实推进分级诊疗制度，推动符合条件的医疗机构实行DRG、DIP付费[27]；深化农业农村等重点领域改革，突出抓好农村改革综合试验区、城乡融合发展等改革试点，纵深推进农村集体产权制度和农业科技人员创新创业改革，充分激发县域经济发展活力。

　　六、紧扣民生改善，聚力共建共享，汇聚争创“百强县”强大合力。始终坚持为民宗旨，持续加大民生投入，加快补齐民生短板，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感。

　　——抓实抓细社会民生事业。优先发展教育事业，加快构建宣汉中学“两高中两初中”[28]办学格局，推动宣汉职中扩容提质，新建红专路西区小学，完成南坝中学迁建，巩固提升教育均衡发展成果；全面落实“双减”政策[29]，深入实施“三名工程”[30]，完善教育质量考评机制，持续放大宣汉中学品牌效应，再造宣汉职中、南坝中学“两张名片”，奋力建成全省教育强县。积极发展卫生事业，重点抓好“四院九中心”建设，规划建设县医院总部龚家明月坝迁建项目，启动二医院、三医院整体迁建项目，推动以县中医院为龙头的中医药事业传承创新发展；规划打造南坝、普光、胡家、土黄、樊哙、峰城、厂溪、毛坝、马渡关9个县域医疗次中心，同步推进乡村医疗机构标准化建设。繁荣发展文化事业，挖掘提炼红色文化、巴人文化、土家文化，积极培育民间艺术团体、基层文艺队伍、群众文艺骨干，精心开发文化产品，常态开展“送文化下乡”等活动，持续提升公共文化服务水平。

　　——建立健全社会保障体系。强化农村和城镇居民人均可支配收入监测，确保“两项收入”增速不低于经济增长水平。强化职业技能培训，提升公共就业服务能力，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。加强农民工服务保障，做好退役军人服务管理。深入实施全民参保计划，不断健全城乡社会救助体系，实现社会保障全覆盖。加强市场物价监测，确保群众生产生活物资正常供应。统筹推进国防动员、民兵预备役、机关事务、外事、侨务、民宗、妇女儿童、残疾人、双拥、人防、对台、保密、气象、档案、地方志等各项工作。

　　——织密织牢社会治理网络。持续抓好疫情防控，切实筑牢防疫屏障，坚决防止疫情反弹；深入推进依法治县，认真开展“八五”普法，全面加强法治社会建设；积极畅通群众诉求渠道，耐心办理群众来信来访，妥善化解矛盾纠纷；深化“平安宣汉”建设，健全社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪行为；完善应急管理体系，加强化工、煤矿、道路交通、食品药品等重点领域安全监管，坚决防止较大及以上安全事故发生；扎实抓好政府债务、金融等领域风险监测和防范化解，确保社会大局和谐稳定。

　　四、今后五年自身建设

　　各位代表，新时代需要新担当，新征程呼唤新作为。我们将始终牢记人民政府的初心和使命，严格按照“忠诚、干净、担当”的要求加强政府自身建设。

　　——实诚实干讲政治。坚决对组织忠诚，时刻与党中央保持高度一致，认真落实中央、省、市决策部署，做好县委决策的坚定执行者。坚决对人民忠诚，始终站在人民的立场看问题、干工作，努力实现好、维护好、发展好全县人民的根本利益。坚决用实干对组织、对人民负责，用实际行动向县委交账，向全县人民交账。

　　——依法依规行职责。严格依法行权、规范用权，坚持运用法治思维、法治方式推动工作，自觉遵守《县政府工作规则》，认真执行各项法律法规，主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督和社会监督，扎实推进法治政府建设。

　　——高质高效抓落实。坚持行胜于言，把抓落实锻造为政府工作的鲜明特色，直面矛盾不缩手，深入一线不甩手，扭住关键不放手，越是艰难越向前，敢挑最重担子，敢啃最硬骨头，踏石留印、抓铁有痕，切实推动宣汉经济社会高质量发展。

　　——清廉清白守底线。始终把纪律和规矩挺在前面，逗硬落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚持原则，严守底线，鲜明干事创业导向，坚决斗争不良风气、不良现象，唱响主旋律，弘扬正能量，涵养清风正气。

　　各位代表，滚石上山勇者进，逆水行舟奋者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，锚定目标，坚定信心，笃定行动，为全面建设社会主义现代化宣汉而努力奋斗！

　　名词解释和说明

　　〔1〕四大支柱产业：天然气硫磺、微玻纤、金属新材料、锂钾综合利用四大产业。

　　〔2〕三品一标：“三品”即无公害农产品、绿色食品、有机农产品；“一标”即农产品地理标志。

　　〔3〕三路三片三园：“三路”即北城大道、滨湖路、达宣快速通道；“三片”即商贸物流园区、张家坝片区、旧城改造片区；“三园”即百节溪公园、渔禅寺公园、巴山红军公园。

　　〔4〕Ⅰ型小城市：城区常住人口20万以上50万以下的城市。

　　〔5〕巴山大峡谷、西南片区两大示范区：“巴山大峡谷示范区”即樊哙镇、三墩土家族乡、渡口土家族乡、漆树土家族乡、龙泉土家族乡；“西南片区示范区”即大成镇、君塘镇、蒲江街道、东乡街道、庙安镇、天生镇。

　　〔6〕红军精神：即智勇坚定、排难创新、团结奋斗、不胜不休的精神。

　　〔7〕巴人精神：即忠勇信义、劲勇善战、奋勇争先的精神。

　　〔8〕“4 3”现代工业：“4”即“四大支柱产业”，“3”即现代钢铁、玻璃灯饰、建筑建材三大延伸产业。

　　〔9〕五十百千：五家百亿企业，十家十亿企业，百家亿元企业，千家五千万元企业。

　　〔10〕“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的企业。

　　〔11〕“4 N”巴文化体系：“4”即1条巴文化主题特色街区、1个巴文化专题博物馆—罗家坝遗址博物馆、1个巴文化遗址公园—罗家坝考古遗址公园、1台大型巴文化情景史诗剧《梦回巴国》；“N”即一系列巴文化学术研讨和峰会论坛、一批巴艺巴物文化创意产品、一批巴风巴韵文艺精品、一系列巴文化群众文化活动。

　　〔12〕双区三群：“双区”即巴山大峡谷景区和五马林场森林运动康养度假区；“三群”即生态观光、康养度假、文化体验产业集群。

　　〔13〕六创联动：创建全国生态旅游示范区、国家旅游度假区、国家全域旅游示范区、中国天然氧吧、中国气候康养地、巴山大峡谷国家5A级旅游景区。

　　〔14〕四个不摘：摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管。

　　〔15〕“136”现代农业园区：1个国家级、3个省级、6个市级现代农业园区。

　　〔16〕六网会战：水、电、田、路、气、通讯基础设施建设。

　　〔17〕三类人才：农业科技人员、返乡农民工、工商业主。

　　〔18〕“五大整治”行动：“大操大办、奢侈浪费、盲目攀比、封建迷信、聚众赌博”整治行动。

　　〔19〕“453”村级民主自治模式：“4”即村（社区）党支部委员会、村（居）民委员会、村（居）民（代表）会、村（居）务监督委员会“四会管村”，“5”即支委提议、“两委”商议、党员大会合议、职能部门审议、村（居）民会议决议“五步议事”，“3”即干部履职监督、“党务、村务、财务”公开监督、村级财务监督“三项监督”。

　　〔20〕五化行动：生态产业化、产业生态化、全民低碳化、治污精准化、城乡宜居化行动。

　　〔21〕一区一坝一片：“一区”即西区，重点布局实施黄金槽城市公园、体育中心等配套设施，打造功能完善的现代化西区新城；“一坝”即龚家明月坝，打造集高端住宅、商务接待、生态休闲于一体的滨江新城；“一片”即老城片，重点实施老旧小区和农贸市场升级改造工程，配套建设城市智慧交通，打造焕发新颜、充满活力的老城片区。

　　〔22〕双30：建成区面积达30平方公里、常住人口达30万。

　　〔23〕两条旅游环线、三条快速通道：“两条旅游环线”即普光-跳河-毛坝-五马林场、宣汉-清溪-普光-毛坝；“三条快速通道”即宣汉-天生高铁站、宣汉-南坝复线、土黄-巴山大峡谷。

　　〔24〕三区三线：“三区”即城镇空间、农业空间、生态空间，“三线”即生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界。

　　〔25〕六高：高能级创新平台、高价值创新产业、高水平创新主体、高层次创新人才、高品质创新生态、高质量创新供给。

　　〔26〕IPO绿色通道政策：国贫县企业上市享受“即报即审、审过即发”政策。

　　〔27〕DRG、DIP付费：“DRG”付费指按照临床治疗相近、医疗资源消耗相近的原则对住院病例进行分组，医保基金和患者个人按照同病组同费用原则，向医院支付医疗费用的付费方式。“DIP”付费指基于按病种付费基础，运用大数据技术进行分类组合后进行的分值付费。

　　〔28〕两高中两初中：“两高中”即宣汉中学本部和宣汉中学高中蒲江校区；“两初中”即宣汉中学来鹿学校和宣汉中学初中西城校区。

　　〔29〕“双减”政策：减轻过重作业负担，减轻校外培训负担。

　　〔30〕三名工程：名校、名校长、名教师。