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宣汉县煤矿安全生产“十三五”规划正文区定位
索 引 号 791822966/2018-00065 主题分类 部门文件
发布机构 县煤矿安全生产服务中心 发文日期 2018-11-14 17:34:00
名  称 宣汉县煤矿安全生产“十三五”规划
文  号 主 题 词

宣汉县煤矿安全生产“十三五”规划

来源:县煤矿安全生产服务中心     发布日期:2018-11-14     点击数:129 人次

为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署,坚决遏制煤矿安全生产事故,持续保持煤矿安全生产形势稳定好转,根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国家安全监管总局 国家煤矿安监局安全生产“十三五”规划》,制定本规划。

一、“十二五”规划完成情况及现状与形势

2015年与2010年相比,2010年全县煤矿企业发生一起较大事故,死亡6人,一般伤亡事故3件,死亡人数3人,累计4起死亡9人,占控制指标6人的150%,全年生产原煤118万吨,占年初计划110万吨的107.27%;完成总产值3.832亿元,占年初计划3.8亿元的100.84%。2015全县煤矿安全生产一般及以上伤亡事故均为零。全县煤矿生产原煤160.8万吨,实现产值6.2亿元,分别占计划的100.5%、102.2%。煤炭产量由110万吨上升至160.8万吨;事故起数及死亡人数分别由4起9人减少至0起0人。全面完成了煤矿安全生产“十二五”规划确定的指标。

党中央、国务院将安全生产纳入“四个全面”总体战略布局,采取一系列措施加强和改进安全生产工作,推动经济社会科学发展、安全发展。党的十八大以来,习近平总书记作出一系列重要指示,强调必须坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条不可逾越的红线。李克强总理强调,要以对人民群众生命高度负责的态度,坚持预防为主、标本兼治,切实落实和强化安全生产主体责任,筑牢安全防线。

各煤矿企业认真贯彻落实党中央、国务院的重要决策部署,强化红线意识,坚持安全发展,逐步建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系,强化煤矿安全法治建设,完善监管监察体制,创新工作机制,提升执法效能,加快淘汰落后和其他不符合产业政策的产能,推动安全科技进步,开展煤矿企业安全生产标准化建设和隐患排查治理体系建设,夯实煤矿安全基础,提升重大灾害治理和应急救援能力,有力促进了煤矿安全生产形势持续稳定好转。

二、“十三五”规划的指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

全面贯彻落实国家、省、市、县各级党委政府的决策部署,深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列重要指示批示精神,以“五大发展”理念为引领,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,强化监督检查和监管执法,强力推进煤矿企业自觉履行安全生产主体责任;以遏制重特大事故为重点,构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,推进科技兴安,着力推进煤矿安全法治建设,有效遏制煤矿重特大事故,提升职业健康水平,与建设繁荣美丽新宣汉同步,实现宣汉县煤矿安全生产形势根本好转。

(二)基本原则

围绕遏制煤矿重特大事故,强化煤矿企业主体责任落实,坚持预防为主、标本兼治、综合治理,把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,夯实遏制重特大事故的坚强基础。坚持源头治理,紧密结合供给侧结构性改革,推动落后产能淘汰退出,减少重大风险点,降低区域性、系统性安全风险;坚持关口前移,超前辨识预判岗位、企业、区域安全风险,通过实施制度、技术、工程、管理等措施,有效防控各类安全风险;加强过程管控,通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度,强化监管执法,及时发现和消除各类事故隐患,防患于未然;加强检查考核,把遏制重特大职业病危害事故同遏制生产安全事故同步研究部署、同步检查考核;坚持科学施救,及时、科学、有效应对各类重特大事故,最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。

(三)发展目标

到2020年,煤矿生产安全事故起数和死亡人数持续下降,重特大事故得到有效遏制,职业病危害防治取得积极进展,煤矿安全生产形势实现根本好转。

1、煤矿安全生产事故起数下降10%;

2、煤矿死亡人数下降15%以上;

3、煤矿百万吨死亡率下降15%以上;

三、“十三五”期间的主要任务

1、强化煤矿企业主体责任落实。

严格煤矿企业负责人责任管理,依法设置安全生产与职业病防治管理机构、配备安全管理人员,建立健全安全生产与职业病防治目标管理、投入、奖惩、技术措施审批、培训、办公会议制度,事故隐患排查、治理、报告制度,事故报告与责任追究等制度,改善安全生产条件,确保安全生产。

2、强化安全生产监管责任落实。

健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。进一步完善“县包矿”工作制度,全面推进煤矿监管执法队伍配备标准和基本执法装备标准化建设,促进基层监管执法队伍建设,为煤矿安全监管执法打下基础。完善驻矿安监员管理规定,明确驻矿安监员的主要职责,为煤矿安全监管工作提供必要的条件保障。

3、进一步提升行政执法水平。

按照权力清单、责任清单和执法程序,落实“双随机一公开”要求,制定行政职权运行流程图,健全问责机制,规范事中和事后监管。结合《四川省安全生产监管执法手册》,进一步细化煤矿安全监管执法内容。加强执法监督,依法规范执法程序和自由裁量权,防止滥用职权。

4、严格依法依规调查处理事故。

坚持依法依规、实事求是、科学严谨、注重实效的原则和“四不放过”的要求,配合相关部门开展事故调查工作。认真汲取事故教育,强化事故警示教育,完善事故暴露问题整改督办机制,用事故教训推动煤矿安全工作。

5、深化安全生产诚信体系建设。

按照《国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》,结合国家安监总局、省安监局诚信建设体系相关文件的要求,研究制定煤矿安全生产领域失信行为联合惩戒实施办法,对失信生产经营单位及其有关人员实施有效惩戒,督促生产经营单位履行安全生产主体责任、依法依规开展生产经营活动。

6、推进安全生产标准化建设。

落实煤矿企业安全生产标准化建设主体责任,构造风险分级管控、隐患排查治理和安全生产达标“三位一体”安全生产标准化体系。推进“双重预防性工作机制”,规范煤矿安全生产行为,强化达标煤矿动态监管。

7、强化安全宣传教育培训。

加强监管队伍人员和煤矿企业安全管理的教育培训工作,建立健全县级煤矿安全培训机构,强化企业安全培训的主体责任,加强煤矿“三项岗位”人员和从业人员教育培训,强化煤矿从业人员技能培训。

8、严格安全准入和源头治理。

要按照国家、省、市的要求,严格安全准入许可,严格工艺技术设备准入,对新建、扩建项目必须实行机械化开采,建设项目采用的工艺、设施、设备、器材等应当符合国家标准或者行业标准,严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺,推行人员素质准入和限制开采区域,对不具备资质人员不得进入煤矿企业工作,对划定为禁采区,不得进行开采。

9、推动煤矿重大灾害治理。

建立健全重大灾害防治工作体系,健全重大灾害防治机构,配齐瓦斯和水害防治专业化队伍,切实加强煤矿技术管理,建立瓦斯和水害防治技术审查制度,切实加强煤矿瓦斯、水害等重大灾害治理工作,认真开展煤矿隐蔽致灾因素普查,进一步提升煤矿安全保障能力和抗安全风险能力。

10、推进煤矿企业系统优化。

加大推广使用机械化、自动化、信息化和智能化建设力度,推广新技术、新工艺、新装备、新材料。优化生产布局,减少井下作业人员。引导督促煤矿企业落实减人措施,合理组织生产,有效减少井下同时作业人数,推广“一井一面”等集约化生产模式。

11、完善隐患排查治理机制。

建立健全隐患排查治理长效机制和重大事故隐患治理督办制度。强化安全风险管控,把安全风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,把事故应急救援作为最后一道防线,建立煤矿安全风险分级管控、隐患排查治理和安全生产标准化“三位一体”的安全预防管理体系。

12、淘汰退出落后煤炭产能。

切实按照《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕7号),推进煤炭行业化解过剩产能。

13、加大打击违法违规行为。

要加大执法检查力度,严厉打击“六假六超”(假整改、假建设、假密闭、假数据、假图纸、假报告,超能力、超强度、超定员、超层越界、超核定范围、证件超期)等违法违规行为,严格重大事故隐患的判定和处罚对存在重大事故隐患的必须停产整顿并实行挂牌督办,对整改期限届满仍不能消除重大隐患的要依法提请县人民政府关闭。

14、提升煤矿职业健康水平。

督促煤矿企业落实主体责任,加强煤矿职业病危害防治责任体系、规章制度、现场管理、工程防护、个体防护、教育培训、健康监护等方面基础建设。推动淘汰煤矿职业病危害防治落后工艺、材料和设备。以采掘工作面为防治重点,大力推进清洁生产技术,降低工作环境粉尘浓度。推进煤矿噪声、高温等职业病危害治理,不断改善作业环境。加强对井下作业人员个体防护监督检查。

15、提升事故应急处置能力。

认真贯彻落实《企业安全生产应急管理九条规定》(国家安全监管总局令第74号),强化煤矿应急管理,要将煤矿应急管理纳入日常检查内容,督促煤矿企业加强应急管理体系建设,健全应急处置各项机制,完善应急预案。督促煤矿安全培训机构和各煤矿企业要将应急管理和应急救援相关知识纳入煤矿从业人员和矿山救护队员教育培训课程,定期组织开展培训,提升煤矿应急处置能力。健全紧急撤人工作机制。

四、十三五期间重点工作

1、建立完善的安全责任体系。建立完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“县包矿”责任制,加大对煤矿安全生产工作的指导督促协调工作;建立完善“管行业必须管安全、管生产必须管安全”的监管责任体系,明确行业主管部门工作职责、工作流程、考核办法,确保煤矿安全监管责任落实到位;建立完善安全生产的属地管理责任,明确乡镇党委、政府煤矿监管的职能职责,加大属地安全管理责任的落实;形成“党委领导、政府实施、部门监管、企业负责、社会参与”的有效安全监管责任体系。

2、强化安全宣传教育。对习近平总书记关于安全生产的指示批示精神以及《安全生产法》《煤矿安全规程》等法律法规进行广泛宣传,牢固树立“生命至上、以人为本、安全发展”的理念,坚守发展绝不能牺牲人的生命为代价的红线,严守法律法规的底线,克服盲目乐观、麻痹大意的思想,增强煤矿安全的责任感、紧迫感、危机感,警钟长鸣,紧绷煤矿安全生产这根弦。

3.夯实煤矿安全生产基层基础。对标《煤矿安全规程》《四川省小煤矿安全生产基本条件》完善煤矿安全管理机构,配齐各类安全管理和技术人员,建立煤矿安全生产制度,加大从业人员的教育培训力度,强化职工素质提升,办标准矿、干标准活,尽标准责。

4、加强隐患排查系统建设。建立完善“县领导督查、行业主管部门检查、乡镇党委政府检查、煤监站检查、煤矿企业自查”“隐患排查-制定措施-隐患整治-验收销号-结果评价”“五级五步”隐患排查治理体系,加大对煤矿“采、掘、机、通、运”等系统进行全面排查,做到排查不留空隙、整治不留后患、生产不出事故。

5.深化煤矿准入和退出。“十三五”前三年原则上停止新建煤矿项目和新增产能的技术改造项目安全设施设计审批。加大资源整合力度,加快淘汰落后产能和9万吨/年及以下小煤矿及采用国家明令禁止使用的采煤工艺且无法实施技术改造的煤矿。引导停产停建煤矿,开采深度超过1200米的矿井,非机械化开采的煤矿,长期亏损、资不抵债、扭亏无望,无法保证正常安全投入的煤矿等有序退出。

6.推进煤矿机械化自动化、信息化、智能化改造。优化煤矿采掘部署和生产系统,加快机械化改造,实现采掘机械化程度达90%以上,推进通风、提升、运输等系统自动化改造,减头、减面、减员;加大煤矿自动化、信息化改造,运用网络的快捷方便实现对煤矿安全管理的推动作用,加大安全高效示范矿井建设,以点带面,提升煤矿综合机械化和自动化水平。

7.深化煤矿致灾因素普查。坚持深化煤矿致灾因素普查。确定事权,明确职责,加强基础工作,重点普查采空区范围、地质构造、导(含)水体、富水区和瓦斯及应力异常区域,指导矿区规划、资源整合、矿井设计、安全生产措施制定等工作。

8.深化瓦斯灾害治理。树立瓦斯超限就是事故的理念。推进煤与瓦斯突出和高瓦斯矿井先抽后建、先抽后掘、先抽后采,预抽达标。落实瓦斯超限必须停电、撤人、停产分析整改、依法追究责任等制度。强化瓦斯预抽和现场管理,实现由措施型向工程型转变、由局部治理向区域治理转变,做到抽掘采平衡。

9. 提升矿井水害等灾害防治能力。推进水害防治工作由过程治理为主向源头预防为主、由局部治理为主向区域治理为主、由井下治理为主向井上下结合治理、由措施防范为主向工程治理为主、由治水为主向治保结合“五个转变”,重点防治老空水、承压水、顶板水和地表水“四类水害”,有效防范和遏制水害事故。优化开采设计,建立火灾、冲击地压等灾害监测预报系统,落实煤层自然发火防治措施,强化火灾、冲击地压和提升运输等灾害事故防治力度。

10.强化应急管理。建立健全煤矿企业应急救援组织,完善规章制度和应急救援预案。建立完善矿井安全避险系统、人员位置监测系统、应急通信系统,提高井下作业人员自救互救、安全避险能力和应急管理与救援决策水平。

11.提升煤矿职业健康水平。督促煤矿企业落实主体责任,加强煤矿职业病危害防治责任体系、规章制度、现场管理、工程防护、个体防护、教育培训、健康监护等方面基础建设。推动淘汰煤矿职业病危害防治落后工艺、材料和设备,组织研发典型职业病危害作业预防控制关键技术与装备。以采掘工作面为防治重点,大力推进清洁生产技术,降低工作环境粉尘浓度。推进煤矿噪声、高温等职业病危害治理,不断改善作业环境。加强对井下作业人员个体防护监督检查。

五、确保“十三五”规划完成的保障措施

1、强化组织领导。要建立健全规划实施责任制,制定规划实施方案,明确职责分工,逐级分解、落实规划目标任务、主要指标和重点工程;加强年度工作计划与五年规划的有效衔接,坚持同步计划、同步安排、同步落实;切实加强规划实施的宣传引导,采取通俗易懂的方式把规划背景、目标、任务和政策举措说清楚,大力宣传各地推动规划实施的好做法、好举措,积极营造有利于规划实施的舆论氛围。

2、强化政策保障。建立与经济社会发展水平、安全生产工作相适应的公共财政投入机制,要重点加大对安全生产预警体系(包括风险辨识、隐患排查治理体系)、煤炭去产能、重大灾害治理等重大项目资金的投入;建立完善安全生产责任保险鼓励政策、安全科技研发支持政策、安全产业扶持政策、安全生产应急救援队伍运行保障政策、农民工安全培训补贴政策等;建立健全企业关停并转补偿机制,加快不具备安全生产条件企业淘汰退出进度,切实提升本质安全水平;探索包括市场手段在内的多元化投入机制,多举措解决安全生产投入问题。

3、强化人才培养。建立健全适应安全发展需要的人才培养机制和人才引进机制,积极推进人才制度创新,加快培养安全生产亟需的安全管理、安全技术和职业健康等各类专业人才。注重学校教育和实践锻炼相结合,进一步加强专家队伍建设、运用和管理。

4、强化考核奖惩。加强规划实施情况的动态监测和评估调整,强化统筹协调和宏观指导,严格规划进度和指标的考核,建立规划实施预警和监督机制,加强对规划实施进展情况的跟踪分析,根据规划中期评估情况,结合煤矿安全生产状况,适时调整规划内容,有效应对规划实施过程中出现的重大问题,推动煤矿安全生产“十三五”规划目标任务落实。