关于《宣汉县深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点》的政策解读

《宣汉县深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点》

为认真贯彻落实党中央国务院和省、市、县有关安排部署，持续深化“放管服”改革优化营商环境，宣汉县人民政府办公室印发了《宣汉县深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点》（以下简称《工作要点》），现将起草情况说明如下。

一、出台背景

为认真谋划我县2023年“放管服”改革，推动《宣汉县深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点》重点任务在我县有效落地落实，按照市级层面今年工作思路和有关要求，结合我县实际，起草制定《工作要点》，旨在认真落实党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，加快推进政府职能转变，持续深化改革，优化营商环境，激发市场活力，提振市场信心，助力经济运行整体好转，为全县高质量发展提供有力支撑。

二、工作目标

2023年全县“放管服”改革优化营商环境工作，要聚焦破难题、提信心，让市场环境更加宽松便利，强调对标先进地区，在改善营商环境上做文章；聚焦“一件事一次办”，让政务服务环境更加高效便捷；聚焦快办事、办成事，进一步精简办事流程，压缩办理时限，持续提升政务服务“三化”水平；聚焦优机制、强保障，不断提升政府监管效能；聚焦同城化、一体化，主动融入成渝地区双城经济圈“放管服”改革，深化“跨省通办”改革，扩大“川渝通办”政务服务事项和便捷生活行动举措。

三、起草依据

1.《四川省深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点》（川办发〔2023〕6号）

2.《达州市人民政府办公室关于印发达州市深化“放管服”改革优化营商环境2023年工作要点的通知》（达市府办发〔2023〕16号）

四、《工作要点》的主要内容

《工作要点》包括正文及附件《宣汉县深化“放管服”改革优化营商环境2023年重点任务台账》两部分，主要从5个部分17个方面部署了改革任务，提出了目标要求。

一是大力开展营商环境提升行动。《工作要点》指出，要大力开展营商环境提升行动，全面推广全国首批50项和四川省70项营商环境试点改革举措，启动民营企业营商环境提升行动。强化对市场主体特别是民营企业和中小微企业的财税、金融等政策支持力度，落实减税降费优惠政策，推广“中银企贷”“园区E贷”等金融产品，拓宽市场主体融资渠道。健全完善五级创业平台体系，扶持更多小微企业成长发展。对接落实四川省公共信用信息目录（2023年版），全面推广信用承诺制和告知承诺制，深入推进“信易贷”工作。全面推广数字化电子发票，逐步取消增值税发票税控设备。做实惠企专窗，推动惠企政策资金“一窗兑现”。深化“证照分离”改革，进一步推动“证照分离”改革数据精准推送和反馈。开展“12345”政务服务热线助企纾困专项行动，不定期开展抽查检查企业诉求办理情况。加强对妨碍统一市场、不正当竞争等问题的整治力度，完善常态化监管机制。严格落实“全国一张清单”管理要求，持续清理和废止含市场准入限制和阻碍参与公平竞争的政策规定。开展公共资源交易数字化转型三年行动，全面推进省政府采购一体化平台应用，逐步实现政府采购预算、执行、交易、支付全流程电子化。加强政府诚信建设,健全政务守信践诺机制，6月底前梳理行政机关依法依规作出但未履行到位的承诺，形成问题清单并明确整改措施和完成期限。对落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度情况进行“回头看”，集中治理拖欠中小企业账款行为，严厉打击虚报还款金额、将无分歧欠款做成有争议欠款、增设额外还款条件或以不签合同、不开发票、不验收、未完成审计等方式变相拖欠的行为。优化外资外贸服务,将办理正常出口退税的平均时间压缩至5个工作日以内，增值税增量留抵退税审核平均时间压缩至3个工作日以内，持续优化跨境电商出口海外仓退税模式。

二是纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。按照《工作要点》要求，将根据企业群众办事需求，推动普光经济开发区政务服务集成改革，为企业和园区提供高效优质服务；开通上线天府通办APP宣汉分站点，积极争创“互联网+政务服务”示范县；探索“人工智能（AI）+政务服务”能力建设，优化企业群众线上线下办事全过程智能预填、智能预审、智能审批等功能。12月底前推动100个事项“秒批秒办”、100个事项“一证一照办”、50个事项“零材料办”、50个事项“省内通办”；开展政务数据共享三年行动，6月底前实现电子材料智能匹配办事申请材料；12月底前实现省内自建系统签发的高频电子证照共享互认和“免提交”；坚持传统服务与智能创新相结合，兼顾老年人、残疾人等特殊群体办事需求，全面推进县乡村综合性服务场所建设。

三是持续提升政务服务标准化规范化便利化水平。《工作要点》提出，全面实行行政许可清单化管理，严格按照行政许可事项“一单一图一表”实施审批，积极探索减少申请材料、压缩办理时限的创新举措；持续深化镇村便民服务“三化”建设，高质量推进2023年示范创建工作，开展园区政务服务中心、省级星级便民服务中心创建活动；强化中介服务“网上超市”管理和推广应用，将强制性中介服务事项纳入中介服务“网上超市”统一管理、提供服务；深化工程建设项目审批制度改革，加快推行“区域评估”“多规合一”“多测合一”；强化分级协调、优化并联办理，落实好重要项目用地、规划、环境评价等方面审批改革举措。

四是不断提升政府监管效能。《工作要点》提出，推动行业主管部门监管类业务系统实现与省“互联网+监管”系统互联互通；开展市场监管领域信用提升行动，助力市场主体转型发展；推进跨部门综合监管，依托“互联网+监管”系统构建跨部门联合监测预警模型，提高综合研判和协同处置能力，及早发现和处置各类风险隐患；规范执法监管行为，开展行政规范性文件涉及行政处罚内容专项清理，加强行政执法监督，严禁动用执法力量干预经济纠纷，常态化开展人民群众最不满意行政执法问题整改；重点查处行业协会商会利用行政委托事项违规收费、利用行业特殊地位强制收费等行为。

五是协同推进成渝地区双城经济圈“放管服”改革。《工作要点》提出，聚焦新生儿出生、员工录用、灵活就业、职工退休、就医、婚育等高频应用场景，推动一批“一件事一次办”事项、“免证办”事项实现“川渝通办”；持续深化政务服务“无差别受理、同标准办理、审批结果互认”；推动与重庆市各区县惠企政策“一站汇聚、精准推送”；协同推进市场准入一体化，统一规范市场主体准入实名身份信息采集和认证，推动实现认证数据共享互认；深化公共资源交易合作，推进信息、场所、专家等资源共享；协同推进综合监管一体化，加强与重庆市永川、江津等区县市场监管、交通运输、生态环境等领域协同监管，畅通违法线索移送渠道；推动信用体系协同发展，充分运用信用应用场景，实现守信激励和严重失信主体名单共享互认。