中共宣汉县委关于省委第一巡视组巡视宣汉县反馈问题整改进展情况的通报

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根据省委统一部署，2022年8月24日至9月30日，省委第一巡视组对宣汉县进行了巡视。2023年1月13日，省委第一巡视组向宣汉县委反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织整改落实情况

宣汉县委坚持把巡视整改作为树牢“四个意识”、坚定“两个维护”的试金石和检验“两个责任”的重要标尺，全面对照巡视反馈意见，持续深化认识、凝聚整改共识。巡视反馈以来，先后召开县委常委会会议、巡视整改动员大会、巡视整改推进会等，认真学习领会习近平总书记关于全面从严治党和巡视工作重要论述，专题研究部署巡视反馈意见整改工作。县委切实肩负巡视整改主体责任，成立由县委书记任组长，县长、县人大常委会主任、县政协主席、县委副书记、县纪委书记任副组长，其他县委县政府领导、县法院院长、县检察院检察长及各地各部门主要负责同志为成员的整改工作领导小组，领导推进全县整改工作，研究审议并制发了《贯彻落实省委第一巡视组巡视宣汉县反馈意见整改工作方案》，明确牵头领导、责任单位、整改措施和完成时限。1月18日，召开专题民主生活会，县委班子认真对照省委巡视指出的问题，逐条检视自查，主动认领责任，深入剖析原因，严肃开展批评和自我批评。各县领导严格落实“一岗双责”，定期对牵头整改事项开展研究部署，及时协调解决巡视整改过程中出现的困难和问题，确保反馈问题如期清仓清零、到位见效。各牵头部门和责任单位对照整改工作方案，根据职责分工，强化协调配合，系统推进各项整改任务的落实。建立动态整改销号机制，县委巡改办每月对整改情况进行1次专项检查，按照“整改任务项目化”的要求，采取动态管理、台账推进、挂账销号的办法实施整改，完成一项销号一项，确保件件有着落、事事有回音。县纪委监委、县委组织部把日常监管贯穿于巡视整改工作的全过程，通过调阅资料、实地督导等方式，加强经常性督促检查，对不重视整改工作、行动迟缓、表面整改、敷衍整改、虚假整改的，依纪依规严肃追责问责。

县委书记冯永刚坚决扛牢巡视整改第一责任人责任，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神以及习近平总书记关于巡视工作重要论述，全面领会把握省委第一巡视组反馈意见，带头在巡视整改专题民主生活会作个人对照检查，带头总结反思反馈问题，进一步深化对政治巡视的理解认识，始终从讲政治的高度认真对待整改、谋划部署整改、强力推动整改。整改工作中严格按照“四个亲自”工作要求，对整改中的重点、难点问题亲自部署、亲自调度、亲自推动、亲自督促，定期听取巡视整改落实进展情况汇报，持续对巡视整改工作进行安排部署，提出明确要求，多次强调全县各级党组织和广大党员干部要把抓好巡视整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务，从严从实从快抓好整改落实。在统筹协调抓好整改落实各项工作的同时，带头领办“学习贯彻重要文件和讲话精神不力”“上级部分重要部署、文件未安排抓落实”“部分统计数据不实”等4个具体整改事项，一个问题一个问题深入研究，一个步骤一个步骤推进整改，确保各项整改工作任务高质量地按期完成。

二、巡视反馈问题整改落实情况

（一）落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委工作要求方面

1. 部分中央和省委有关精神落地落细差

（1）学习贯彻重要文件和讲话精神不力。

一是2023年2月，进一步修改完善《中共宣汉县委常委会议事决策规则》，明确县委常委会要将习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为“第一议题”传达学习，并研究贯彻落实意见。2023年，召开县委常委会会议传达学习党中央、国务院和省委、市委领导同志有关讲话、指示批示精神以及党中央、国务院和省委、市委重要会议、重要文件精神112次。二是2023年1月，建立县委常委会会议、县委理论学习中心组学习会等会议学习议题资料库，目前，收集中央、省委重要文件和重要会议及领导讲话精神等议题149条，并召开27次县委常委会会议、5次县委理论学习中心组学习会对相关内容进行学习。三是由县委督查室牵头，对县委常委会议定事项进行持续跟踪督促，完成2023年常委会议定事项办理《督查专报》5期，累计办理事项192项。四是《城宣万革命老区振兴发展示范区建设实施方案》于2022年12月29日印发实施。

（2）上级部分重要部署、文件未安排抓落实。

一是2023年2月，修订完善《中共宣汉县委第十四届委员会工作规则》和《宣汉县人民政府工作规则》，从制度层面对县委、县政府主要领导、分管领导签批文件进行了明确要求，特别提出“不得签署‘传阅’‘阅’等模糊意见”。二是县委督查室明确专人负责县委主要领导批交办事项办理工作，建立批交办事项工作台账，及时下发任务通知，督促相关责任单位严格按照时间节点完成。截至目前，已督促办理县委主要领导批交办事项96件次。三是将县委主要领导批交办事项办理情况等纳入年度考核文件内容，逗硬考核。

2. 关于“推进县域经济发展质效不高”问题

（3）推动特色资源综合利用缓慢。

一是着力推动各项规划编制完善，以规划指引工业发展方向。印发《宣汉县“十四五”工业和信息化发展规划》，明确我县“十四五”期间发展目标、发展重点和主要任务；完成普光经开区总体规划、化工园区总体规划、柳池功能区控制性详规修编及规划环评修编方案编制工作。二是多渠道夯实锂钾开发基础，推动项目建设实现新进展。目前，全县已取得158.26平方公里锂钾资源探矿权，新增设2宗75.43平方公里探矿权已上报自然资源部待批；针对锂钾资源开发薄弱环节，2023年2月，组织中国地质科学院矿产资源研究所与赣锋锂业进行交流，采集杂卤石样品进行分析研究；积极申报重大技术攻关项目，对锂钾资源综合开发关键共性技术开展研究，目前恒成钾盐公司富钾岩盐制10万吨/年氯化钾及卤水综合利用项目已完成环评、安评、职评等手续，正在进行能评审批；同时，积极向发改部门汇报争取将宣汉钾盐项目纳入国家钾肥基地建设规划。三是大马力推进重点项目建设，资源就地转化迈出坚实步伐。在推动天然气硫磺资源利用方面，先后成立江西赣锋、四川正达凯、广东美联工作专班，由县委县政府主要领导任组长，牵头研究推动重大项目建设。目前，硅蓝新材料、赣锋锂业退役电池、达州亚欣LED玻管项目已开始试生产；正达凯、宏浩二期正在加快主体施工；黔孚化工、渡口河—七里北高含硫气田开发项目正在进行场平施工；广东美联、赣锋锂辉石提锂项目正在加快前期工作。四是全方位推动支柱产业发展，产业结构进一步优化提升。紧抓达州建设“万达开天然气锂钾综合利用集聚区”历史机遇，紧盯“创建全国新能源新材料综合利用集聚区”目标定位，加快发展天然气硫磺、锂钾综合利用、微玻纤新材料、金属新材料“四大支柱产业”。2022年，签约落地广东美联等亿元以上项目27个，开工建设正达凯先进智造产业园等项目41个，竣工投产天敏化工二硫化碳等项目19个。新培育国家级专精特新“小巨人”企业（正原微玻纤）1户、省级专精特新企业2户。资源型产业产值占工业总产值比重由2021年的47.3%降至2022年的44.8%，预计到2025年降至40%以下。

（4）发展全域旅游目标定位不切实际。

一是优化调整A级景区结构及数量。4月3日，召开宣汉县文化和旅游产业发展领导小组2023年第一次会议，审议通过《关于进一步优化宣汉县“十四五”文化和旅游业发展目标的建议方案》，对品牌目标进行优化调整，调整后，到2025年，将重构更具市场竞争力的3A级景区7个、4A级景区2个、5A级景区1个。二是建章立制促进A级景区运管服水平提升。4月4日，印发《关于宣汉县3A级旅游景区公共运营管理奖励补助办法（试行）》《关于开展A级旅游景区品质提升行动方案》，健全景区日常管理、完善考核奖惩机制，促进景区品质持续提升。对A级景区实行“能上能下、有进有出”的动态化管理，荷塘明月景区于2022年9月“摘牌”，圣水桃园景区于2023年4月 “摘牌”。三是发挥特色资源优势统筹整合部门资源助民增收。推进月亮坪乡村振兴示范区、罗家坝遗址博物馆等旅游项目建设，罗家坝遗址博物馆已于3月27日对外试运营，4月27日正式开馆。助力景区周边群众增收，2023年上半年已开展月亮坪片区、巴山大峡谷片区等旅游从业人员相关技能培训4次，针对景区景点开发乡村公益性岗位74个，精心开发景区景点伴手礼、文创产品，提升农副产品价值。

3. 抓农业农村工作举措不力

（5）推动农业农村优先发展差距大。

一是认真学习领会精神。2023年，先后多次召开县委常委会会议、农村工作领导小组会议，学习习近平总书记关于“三农”工作系列重要论述、中央和省委“一号文件”精神、中央农村工作会议精神、《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》等。二是将“农业兴县”战略写入县十四届三次党代会报告，并作为县域四大发展战略之一，3月30日印发了《关于实施“农业兴县”战略的意见》，5月29日印发了《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作加快推进“农业兴县”战略的意见》，《2023年度宣汉县乡镇（街道）党政和县级部门（单位）领导班子领导干部推进乡村振兴战略实绩考核方案》已经通过县委农村工作领导小组第二次全体会议审议，正按程序签发。三是强化资金保障，加大农业投入，确保县本级农业资金投入逐年增加，确定2023年县本级资金支持农业产业投入计划，其中刚性支出576万元，用于动物防疫、生猪无害化处理、化肥淡季储备贴息等，支持农业产业发展补短衔接资金已按不低于上年度标准预留1.3亿元。

（6）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接不够紧。

一是强化培训提能。紧扣全县乡村振兴中心工作、重点任务，举办宣汉县级领导干部和乡科级主要负责同志学习贯彻党的二十大精神读书班、东西部协作党建引领乡村振兴培训班等，实现了乡科级领导干部和村（社区）党组织负责人培训全覆盖。邀请中国农业风险管理研究会会长、清华大学中国农村研究院副院长张红宇等知名专家教授开展乡村振兴专题培训，不断夯实理论基础。组织重点部门、乡镇、村三级负责人赴遂宁、浙江等地区参加现场教学，学习先进经验，拓宽眼界，启迪思路，不断提升抓发展、强本领、善作为的能力水平。更新编印《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接应知应会手册》3000余册，发放至乡村干部手中，不断提升干部的能力素质。二是压实工作责任。坚持正向激励与反向约束，165名驻村干部在2022年度考核获得“优秀”等次，156名驻村干部在期满考核获得“优秀”等次，并推荐12名优秀驻村干部参加全省优秀第一书记和驻村队员评审评选，表扬了2022年度10个驻村帮扶先进集体和20名先进个人；3月17日，召开宣汉县驻村帮扶工作集中约谈会议，进一步压实帮扶单位、乡镇党委、驻村干部等责任主体责任；印发《从严从实加强对驻村第一书记和工作队队员管理监督的十条措施》，加强对驻村工作日常督导督查，及时调整29名不能履职的驻村干部。三是强化规划统筹。全面完成《宣汉县月亮坪乡村振兴示范区农业产业规划》，《巴山大峡谷农文旅片区农业现代化专项规划》《大成现代农牧片区农业现代化专项规划》等8个片区农业现代化专项规划已经编制完成并初步审定，完成《宣汉县国家农业现代化示范区规划》初稿，印发《宣汉县“十四五”推进农业农村现代化规划》《宣汉县2023年肉牛产业发展推进方案》等文件，大力抓好粮油、生猪和“牛果药茶菌”产业发展。四是强化精深加工。对全县重点农业产业化龙头企业生产和发展情况进行实地走访摸排，制定《农产品加工业2023年行动方案》，建立农产品加工业2023年重点项目清单和农业产业化龙头企业培育名单，进一步推动、支持民营经济发展农产品加工业；鼓励企业加大预制菜等精深加工产品开发力度，提高产品附加值，目前，宣汉县巴山四季食品有限公司等企业正加快建设进度。2023年以来，全县已发展食用菌1550万袋；新华镇大沙坝月季产业园、胡家镇黄花村、樊哙镇金花村已腾退月季花、黄花、金银花，转型发展“蜀宣花牛+优质牧草”种养循环、稻鱼种养模式产业、粮油作物。2022年12月，完成宣汉县龙泉中药材园区为市级现代农业园区认定工作，2023年3月，新增认定省级龙头企业1家，目前，全县共有省级龙头企业达6家，市级龙头企业达23家。五是强化持续增收。印发《宣汉县脱贫户、监测户增收方案》和《宣汉县2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作实施方案》，明确2023年度脱贫户家庭生产经营性收入占比达到6%以上。印发《宣汉县2023年第二批财政衔接推进乡村振兴补助资金使用方案》，安排财政衔接资金400万元用于脱贫户、监测户发展到户养殖项目，确保生产经营性收入持续增长。六是壮大集体经济。出台《宣汉县深入实施“一村一项目 党建引振兴”行动发展壮大新型农村集体经济三年攻坚行动方案（2022—2024年）》《宣汉县贯彻〈四川省农村集体经济组织条例〉工作方案》，统筹指导全县集体经济发展；持续深化“一村一项目 党建引振兴”行动，召开宣汉县“一村一项目 党建引振兴”和“万企兴万村”表彰暨乡村振兴项目现场推介会，促成县属国有企业与3家金融机构、3个村现场签约，3家民营企业与3个村现场签约；加大集体经济项目宣传推介力度，“线上+线下”双向发力，线上运用H5、公众号专题推介重点项目、政策清单等，同时，乡村两级同步召开返乡人员座谈会暨项目考察推介会；初步拟定全县2023年集体经济梯次提升计划，明确各村要达到的收入任务，倒逼各乡镇（街道）、村（社区）履职尽责。截至目前，新消除低于5万元的村集体经济组织80个，预计年底50%的村集体经济收入达到5万元以上。

（7）农村配套基础设施建设有短板。

一是加快白岩滩水库工程建设。2022年底向上争取到位债券资金9500万元，2023年3月争取到位债券资金8900万元，确保项目工程顺利推进。截至目前，管理中心大坝枢纽管理房建设已封顶，右干渠已完成总工程量的71.2%，枢纽工程正在开展下闸蓄水移民验收工作。二是加大通镇通村水泥路修复力度。2023年1月14日至20日，对186公里亟待修复整治的通镇通村道路进行核查，建立工作台账，下达整治项目37个，投资365万元，目前已完工9个。持续压实“路长制”，严格执行《宣汉县全面推行农村公路“路长制”工作实施方案》，压实各级路长道路安全巡查、隐患排查和处置方面的职能职责。4月3日，组织召开全县农村公路建设暨养护管理培训会，围绕农村公路日常养护等内容进一步讲解安排。

4. 防范化解风险意识不强、能力不足

（8）燃气安全监管失位。

一是2023年以来，县委常委会会议、县政府常务会议先后组织学习习近平总书记关于安全生产重要论述和对燃气安全的重要指示批示精神、习近平总书记关于防灾减灾重要论述、习近平总书记对宁夏银川市兴庆区富洋烧烤店燃气爆炸事故重要批示精神等，进一步提升领导班子成员“促一方发展、保一方平安”的政治责任意识。二是2023年2月，宣汉县和信天然气有限公司完成对巴山大峡谷片区漆树、漆碑2条燃气主管网竣工验收。督促该公司聘请三方机构，对巴山大峡谷片区已建燃气主管道开展安全评估。目前，三方机构已出具宣汉和信天然气有限公司渡口分公司民用管道天然气经营项目安全现状评价报告。定期开展燃气安全检查工作，2023年以来，开展燃气安全检查10次，共发放整改通知书39份，其中对巴山大峡谷片区乡镇燃气企业发放整改通知书4份，存在问题均已按要求整改。三是2023年3月，对8家涉嫌违规行为的燃气企业进行调查处理，共处罚款31万元。印发《关于进一步加强城镇燃气安全隐患排查整治工作的通知》《宣汉县城镇燃气安全生产监督检查制度》《宣汉县2023年城镇燃气安全运行排查整治工作方案》等文件，督促燃气企业认真履行安全生产主体责任，截至目前，新配备管理人员5名，新增安全生产设备20余件（套）。四是2022年12月至2023年3月，开展燃气行业收费专项检查，重点整治不执行政府定价和政府指导价等违规收费行为。因土溪口水库修建，渡口土家族乡至龙泉土家族乡燃气主管道建设工程无法实施，已停止执行龙泉土家族乡供气区域居民用气终端试行销售价格。五是针对违规调价和隐患问题隐瞒不报等行为，县纪委监委已对相关责任人进行了调查处理。

（9）生态环境领域风险较大。

一是对桃溪谷漂流上下站、桃溪人家、两河口服务区、凉桥河服务区、画架沟服务区等10个项目存在的未批先建、违规占用耕地和林地的违法行为进行了立案处罚，四川巴旅实业集团有限公司正在按程序补办准入手续。二是四川巴旅实业集团有限公司已对鱼泉索道上下站项目施工区域进行泥土覆盖、草籽播撒。三是结合自然保护地整合优化将画架沟垂直电梯所处区域调出自然保护区，目前正待国家林草局批复。2023年4月，将画架沟垂直电梯项目调整为森林防灭火通道、将鱼泉人家项目调整为自然保护区管理用房，目前，正在认定挂牌中。四是2023年3月，启动2023年度淘汰落后产能退出工作，指导广川铝材等5户企业技术改造，拟定淘汰落后设施设备计划。全力争取大气主要污染物可替代总量指标，2022年向上争取氮氧化物指标568.23吨，挥发性有机物84.5吨，保障了正达凯乙二醇、赣锋锂业等重大项目环境容量指标需求。积极推进重点行业企业深度治理和超低排放改造，目前，航达钢铁公司正在开展超低排放改造，预计年底通过专家评估验收；中石化普光天然气净化厂、中石油南坝天然气净化厂已完成大气排放深度治理可行性研究报告论证，治理项目正在积极推进中。

（10）社会稳定风险大。

一是不断提升风险防范化解能力。2月24日，县委常委会会议专题学习了《习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述及重要指示批示精神》，对风险防范化解、金融借贷、电信诈骗等工作作出安排部署。严格执行社会稳定风险评估机制，坚持每月定期开展社会稳定风险研判，并对已评估的重大项目、重大决策、重大事项开展“回头看”，进一步完善监管机制、责任追究机制。二是重拳整治电信诈骗违法犯罪。印发《关于进一步加强我县涉诈重点人员管控工作的紧急通知》，今年以来，立案66件，破案50件，打击158人，精准预警劝阻21926人，追回涉诈资金43万余元，冻结4433万余元，断卡线索接收156条，已核查143条。依托社区民警、网格员等点对点开展防诈宣传，推广安装国家反诈APP达38万余人次，居全市第一。成立劝阻出境工作专班，加大滞留境外从事电诈人员主动回国的劝返力度，今年以来共劝返境外涉诈重点人员35人。目前，宣汉县已退出全省涉诈重点关注县。

（11）意识形态领域存在风险。

一是加大研究力度。2023年以来，县委常委会会议4次传达学习习近平总书记对深入开展学雷锋活动的重要指示、纪念毛泽东等老一辈革命家为雷锋同志题词六十周年座谈会精神、2023全省“扫黄打非”工作电视电话会议精神和全国、全省、全市宣传部长会议精神，认真研究贯彻落实意见。2023年3月，组织召开2023年第一次意识形态领域风险研判会，针对当前风险进行了集中研判，积极防范化解风险隐患。二是提升舆情素养。2022年10月以来，先后选派30余名党员干部前往省、市参加网络舆情应对、舆情信息写作、网络综合治理等专题培训，全面提升党员干部网络舆情应对能力。今年来，先后组织全县网络评论员参加全省网络舆情引导实操对抗演练、开展全县科级党政“一把手”和全县科级领导干部网络意识形态工作专题培训，全县党员领导干部网络舆情素养有效提升。三是强化舆情监测。坚持24小时在线值班制度，加大网络信息监测力度，每月定期分析研判网络舆情风险，确保涉宣负面网络舆情及时妥善处置。认真走好网上群众路线，督促相关部门在人民网领导留言板、问政四川、宣汉融媒APP等网络理政平台回复网民各类诉求300余条，及时回应网民关切。

（二）落实全面从严治党战略部署方面

1. 县委履行主体责任不力

（12）未按要求定期分析研判全面从严治党形势任务。

一是2023年2月24日，召开十四届县委第79次常委会会议，认真学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，进一步提升县委班子成员履行全面从严治党主体责任。二是2023年2月，召开县委常委会会议，听取全县党风廉政建设和反腐败工作汇报，研究部署2023年全县党风廉政建设和反腐败工作。三是印发《关于开展好2023年整治“群众最不满意的10件事”活动的通知》《关于开展2023年度“千名纪检监察干部进万家”活动的方案》，广泛征集群众意见诉求，2023年3月印发《关于对诉求台账相关信息进行自查的紧急通知》，要求各地各部门对征集的诉求信息真实性、准确性、可解决性进行全面核实，全面精准查找群众“急难愁盼”问题。目前，全县共收集群众诉求2.4万余条，推动解决1万余条，严格落实县委联系服务群众“三个一”工作机制，11名县委班子成员深入联系乡镇组织召开院坝会22场，宣讲党的二十大精神，推动解决群众诉求，提升群众满意度、获得感。四是编制《宣汉县党风廉政建设提升群众满意度工作实施方案》，1月10日，举办达州市党风廉政宣传工作现场会，1月19日，在宣汉县东门广场举行巴渠清风—2022年达州市党风廉政建设和反腐败工作巡展，2023年上半年全县200余名纪检监察干部共走访村（社区）419个，走访群众1486户，摸排问题线索13个，立案查处4件，处分1人，解决群众诉求218个，宣传党风廉政建设和反腐败成果，赢得民心赞同。

（13）县委书记未全面落实党风廉政建设“四个亲自”。

一是2023年2月，县委书记冯永刚先后在县纪委十四届三次全会、十四届县委第79次常委会会议发表讲话，总结2022年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2023年相关工作，切实履行“第一责任人”职责。二是4月以来，县委书记冯永刚及时听取汇报，先后听取了县纪委监委2023年第一季度工作开展情况汇报、2023年上半年纪检监察工作情况报告，并对后期全面从严治党工作进行安排部署。三是县委书记冯永刚对宣汉县公共资源交易服务中心原主任焦兵严重违纪违法案、县人力资源社会保障局一级主任科员罗芳职务违法案、县公安局三级高级警长王军职务违法案等7件违纪违法案件和县乡村振兴局“以案促改”工作作出批示，督导案件办理，旗帜鲜明支持纪检监察机关履职尽责。

（14）县委班子成员履行“一岗双责”空转。

一是开展2022年度述责述廉活动，县委班子成员均将履行“一岗双责”情况和意识形态工作责任制落实情况作为重要内容写入年度述责述廉报告。二是县委班子成员分别听取分管部门（单位）38个和联系乡镇（街道）11个党风廉政建设工作情况汇报，对分管部门（单位）和联系乡镇（街道）党组织主要负责同志及其班子成员开展廉政谈话共388人（次），发现倾向性、苗头性问题12个，谈话提醒7人。三是县委班子成员督导分管部门（单位）和联系乡镇（街道）查找本地本单位党风廉政建设存在的薄弱环节和廉政风险点34个，建立健全工作制度26项。2023年4月至6月，县委班子成员指导县乡村振兴局围绕原党组成员、副局长雷勇违纪违法案开展“以案促改”工作。四是严格落实重点领域、关键岗位的县管干部违纪违法案件“双通报”，将宣汉县公共资源交易服务中心原主任焦兵违纪违法事实向其所在单位和分管联系的县委班子成员通报，进一步传导压力。

（15）对巡视工作政治站位不高，部分党员领导干部对巡视工作认识有偏差。

一是2023年2月8日，召开十四届县委第78次常委会会议学习习近平总书记关于巡视工作重要论述和《中国共产党巡视工作条例》，进一步提升全县领导干部对新时代巡视工作重要性的认识。二是将巡察工作和巡视巡察问题整改作为党的建设方面重大事项，2023年以来，先后召开4次县委常委会会议，组织学习巡视巡察相关文件精神，研究部署巡视整改和县委巡察工作。三是2023年1月18日，召开省委巡视反馈问题整改专题民主生活会，县委书记带头认领问题，县委班子成员就分管领域存在问题，深刻剖析问题根源，严肃开展批评和自我批评。4月11日，召开全县党员干部警示教育大会，进一步提升党员干部政治站位。四是将习近平总书记关于全面从严治党和巡视工作重要论述及中央、省委关于巡视工作要求摘录等汇总形成《巡视巡察工作资料汇编》，向全县37个乡镇（街道）和120余个县级部门（单位）免费发放2000余册，并督促各地各部门加强学习。五是县纪委监委针对县农业农村局副局长谭婉秋，县乡村振兴局党组成员、县乡村振兴事务中心主任肖玉兵不配合巡视工作事宜调查处理，于2022年12月14日给予谭婉秋、肖玉兵诫勉。

2. 县纪委履行监督责任差距大

（16）协助县委推进全面从严治党不用心。

一是通过县纪委监委“铸魂塑形”周课堂组织学习党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》等理论和业务知识，进一步坚定各级纪检监察干部理想信念、增强本领技能。二是2023年2月24日，县纪委监委在十四届县委第79次常委会会议上汇报2023年党风廉政建设和反腐败工作谋划情况，传达上级关于党风廉政建设和反腐败工作的最新要求，结合宣汉实际提出工作建议。4月12日，印发《关于全面加强“一把手”和领导班子监督的实施意见》，强化上级“一把手”对下级“一把手”的领导和监督，“一把手”对班子成员的领导和监督。三是2023年1月，对2022年度各地各部门党委（党组）落实主体责任情况开展精准督查，发现并督促整改问题76个。对各地各部门意识形态领域、贯彻落实《工作运行规则》、执行财经纪律、公务用车日常使用管理等情况各开展1次专项监督检查，共发现问题280余个。四是结合县委班子成员分工实际，2023年3月，梳理落实党风廉政建设主体责任情况，建立县委班子成员履行党风廉政建设责任制情况台账。五是印发《中共宣汉县纪委关于全面做好2023年目标考核工作、进一步强化“室组地”统筹协调联动的通知》《宣汉县纪检监察干部个人考核实施方案》，强化对全县各级纪检监察组织及纪检监察干部履行监督责任的考核。听取14个派驻（出）纪检监察组和37个乡镇（街道）纪（工）委履行监督责任2023年第一季度、第二季度情况报告，协助县委推进全面从严治党。

（17）聚焦案件查办主责主业不实。

一是持续加大对县管干部等“关键少数”的监督查处力度，今年以来，共查处县管干部22人，党纪政务处分18人。二是深入推进重点行业领域系统治理，持续深入开展粮食购销领域突出问题等重点行业领域系统治理，召开推进会4场，发现问题38个，其中问题线索9条，党纪政务处分10人，追缴退赔76万余元，主动说清684人，主动上交440余万元，有效整治重点领域顽瘴痼疾。充分发挥纪检监察机关“室组地”协调联动作用，采取“规定动作+自选动作”方式，开展行业（领域）“小切口”专项治理。截至目前，已开展医药领域专项整治等7个专项整治，发现问题58个，督促整改7个，立案查处13件14人，追回资金430余万元。三是县委反腐败协调小组各成员单位加强问题线索移送和信息共享，建立问题线索移送台账。目前，县公安局、县法院共向县纪委监委移送问题线索4条，已立案3人。

（18）监督质效不高。

一是印发《宣汉县纪检监察系统“铸魂塑形”周课堂实施方案》，重点学习党的二十大精神、《监察机关监督执法工作规定》等。目前，共组织纪检监察干部开展“铸魂塑形”周课堂8期，进一步提升业务能力。二是用好宣汉“智慧监督工作云平台”，建立整改问题台账和问题线索台账，对问题进行分析研判，针对问题突出的县级部门（单位）制发纪律检查建议书7份、《监察建议书》2份。三是聚焦县委决策部署落实，围绕重点工作开展监督检查，2023年制发《月监督重点任务清单》6期，开展监督检查16次，发现整改类问题368个、问题线索46条，制发整改函116份。四是每月制发“红黑榜”，强化对全县各级纪检监察组织及纪检监察干部履行监督责任的考核；目前，已制发“红黑榜”通报4期，通报红榜事项67个、黑榜事项28个、警示榜事项47个。

3. 违反中央八项规定精神和“四风”问题屡禁不止

（19）公务用车搞变通。

一是2023年2月28日，印发《关于开展全县党政机关事业单位公务用车租赁和日常使用管理全面清理自查工作的通知》，对全县公务用车情况进行大起底、大排查，建立公务用车管理使用“四张清单”，固定使用公务用车已全部收回，长期租车相关单位已全部退还。二是2023年3月13日至24日，对全县党政机关事业单位公务用车租赁及日常使用管理开展全覆盖监督检查，发现整改类问题8个、问题线索3条。三是严格执行《宣汉县公务用车制度改革实施方案》，修订完善《宣汉县机关事业单位公务出行车辆租赁工作管理制度》，加强公务用车租赁管理，坚决杜绝固定用车、长期租车等违规现象再次发生。

（20）执行财经纪律不严。

一是2023年3月13日至24日对全县党政机关事业单位执行财经纪律情况尤其是大额现金支付问题开展全覆盖监督检查，发现整改类问题21个、问题线索15条。对县财政局等10个部门（单位）存在的大额现金支付问题进行核查并提出拟处理意见，形成核查报告报送市纪委审核后按程序处置。二是2023年2月，印发《关于加强现金支付管理的通知》，从严格执行公务卡强制结算目录、严控现金支出规模范围、依法履行预算执行主体责任、强化监督检查等4个方面对现金支付管理再次明确要求。三是制定《宣汉县财政预算执行动态监控规则》，启用预算执行动态监控大额支付预警工作，落实4名工作人员负责动态监控预警信息处理，实时动态监控大额现金支付违规行为。四是2023年3月，举办全县财政干部业务能力及综合素质提升培训班，对全县财政系统48名干部职工进行培训。

（21）宣汉县“部分统计数据不实”。

一是加强学习贯彻。2023年以来，多次召开县委常委会会议和县政府常务会议，组织学习习近平总书记关于统计工作重要指示批示精神和《国家统计局关于印发〈防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定实施办法（2020年修订）〉的通知》《中共中央办公厅关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》等相关文件精神，传达学习国家统计局、省、市关于统计造假屡禁难绝专项治理行动动员部署会议精神，并研究了贯彻落实意见。二是认真落实“管行业就要管统计、管统计就要管数据质量”要求。4月6日，县委书记冯永刚组织召开十四届县委第85次常委会会议，学习习近平总书记、王晓晖书记关于统计工作重要批示、全国统计工作会议、全省统计工作视频会议、全省统计造假屡禁难绝专项治理工作部署电视电话会议精神和省纪委《关于全省统计违纪违法突出问题的通报》，听取全县统计工作情况汇报，并就如何做好统计工作作出安排部署；3月28日，县委副书记、县长陈军主持召开一季度经济形势分析会，专题听取统计工作汇报；3月29日，县统计局向县委副书记马淞铃同志作了专题汇报。进一步夯实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任体系，制定《宣汉县统计造假屡禁难绝专项治理行动方案》，再次明确主体责任、监督责任和相关责任，形成上下联动、部门协同、信息共享、联防联惩的统计管理长效机制，坚决杜绝统计造假、弄虚作假。三是强化基层统计保障。根据《宣汉县加强统计调查工作的十条措施（试行）》要求，各地各部门均明确1名统计调查分管领导和1—2名统计调查员，“四上企业”明确1名统计调查负责人和1名统计调查员，并于2023年1月对全县统计力量配备情况开展了一次全面督查。截至目前，围绕工业、建筑、房地产、商贸、农业畜牧业调查等方面开展统计业务、法律法规、职业道德培训10次，并就统计法律法规分行业、分专业开展“点对点”宣传2次，发放宣传资料2000余份。制定出台《2022年乡镇（街道）和部门统计调查工作激励经费分配方案》，保障统计调查工作经费。四是提升统计基层基础建设工作。2023年2月，县委、县政府制定单位年度工作目标任务，强化全县企业统计基层基础建设，进一步压实相关责任部门推动“四上”企业基层基础规范化建设主体责任，确保按照时间节点完成规范化建设达标任务。开展专业数据核查、查询、入退库排查、“双随机一公开”执法检查，规范全县15家“四上”企业基层基础工作。持续推进国家调查示范乡镇标准化打造，实现全县畜禽监测点（20个）、劳动力调查点（13个）规范化建设全部达标。大力开展督导督查，3月初，对全县相关部门（单位）、乡镇（街道）、“四上企业”统计基层基础建设工作开展督导督查。截至目前，已检查县级相关部门（单位）5个，乡镇（街道）37个，“四上”企业（单位、项目）524家。

4. 一体推进“三不腐”不力，工程领域专项治理成效不好

（22）县委对工程招投标监管不严，工程领域存在制度不执行，违反招投标法的问题。

一是2月21日、3月24日，召开2次招投标领域系统治理联席会，组织学习《四川省人民政府办公厅关于持续优化营商环境规范招投标主体行为的实施意见》《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》等相关文件，进一步明确各责任单位在招投标工作中的相应职责。二是巴山大峡谷供水和污水处理PPP项目已完成项目清产核资工作，计划9月底前依法终止PPP项目合同，终止PPP模式。三是政务中心业务用房项目附属设施已完工，消防系统及强弱电系统已完成工程量的60%，目前正在对室内强电的电线和消防支管进行安装。四是各行政监督部门强化协同监管，召开招投标领域系统治理联席会，目前已拟定共享互通机制。

（三）落实新时代党的组织路线方面

1. 执行民主集中制不严格

（23）县委班子成员全局观不强，议大事、作决策的能力不足。

一是修改完善《中共宣汉县委常委会议事决策规则》，明确“常委会委员应当切实履行职责，对不属于自己分管的工作，也应当从全局出发加强研究、充分酝酿，会上积极发言、充分讨论，并对决策建议明确表态”“县委书记要坚持‘末位发言’‘末位表态’制度”。二是2月24日召开十四届县委第79次常委会会议，认真学习《中共宣汉县委常委会议事决策规则》，并将《中共宣汉县第十四届委员会工作规则》《宣汉县人民政府工作规则》等文件编印成《巡视巡察工作学习资料》，印发至各县级领导，进一步加强学习，提高议事决策科学性、积极性。

（24）落实“三重一大”决策制度不规范。

2023年2月，修订完善《宣汉县重大经济事项决策规定实施细则》和《宣汉县人民政府常务会议议事决策规则》，明确所有预算追加（减）重大事项需按规定程序经县委常委会、县政府常务会决策，并对重大经济事项标准再次明细，明确“200万元以上、不满500万元”事项由县政府常务会议审定，“500万元以上”事项由县委常委会会议审定。

（25）政府常务会违规决策。

一是2月23日，召开宣汉县第十九届人民政府第40次常务会议，组织学习《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》，强调严格执行文件规定，确保收支管理依法依规。二是2023年3月，修改完善《宣汉县人民政府常务会议议事决策规则》，进一步健全县政府常务会议议题合法性审查制度。

2. 选人用人工作不规范

（26）专业人才配备不足。

一是2022年12月，任命具备专业背景的郭臣同志为县交通运输局安全总监。二是3月23日，发布《关于面向社会公开招聘县属国企副总经理的公告》，正式启动县属国有企业领导人员市场选聘工作，拟为宣汉发展投资集团有限公司、四川宣兴农业发展集团有限公司、达州五马林业开发有限公司分别招聘1名具备相关专业背景的副总经理。三是建立专业人才、专业干部需求台账，摸排工业、农业、文旅、教育、卫生、投融资等领域专业技术人才需求288个，并于2023年3月、6月开展“四川人才活动周”“医疗卫生领域自主引才”“达人英才计划”等引才活动，引进专业技术硕士人才49名，与23名硕士人才签订意向协议，引进四川文理学院8名博士（研究员）到宣汉兼职。四是2022年12月23日，召开县委常委会会议，传达学习省委办公厅印发《关于实施年轻干部红色薪火工程的意见》和全省组织系统贯彻落实《意见》专题会议精神，按要求分层分类建好了优秀年轻干部、党外干部、女干部“蓄水池”，常态储备优秀年轻干部300余名。五是2023年3月，征集县级部门（单位）、县属国有企业专业化领导干部需求，对照需求逐步配备专业化干部，省委巡视以来，为县发改局、普光经济开发区管理委员会、县重大建设项目服务中心等9个单位配备了13名专业化领导干部。

3. 抓党建工作不扎实

（27）2019年至2021年县委未专题研究党建工作。

一是今年以来，多次在县委常委会会议、县委党建领导小组会等会议，传达学习中央、省市关于党的建设重大决策、重要文件和重要精神；1月12日，召开乡镇（街道）党（工）委书记和县级有关党委（党工委、党组）书记抓基层党建工作述职测评会议，倒逼全县各级党组织书记树牢“抓好党建是最大的政绩”理念；3月4日至8日，召开县级领导干部和乡科级主要负责同志学习贯彻党的二十大精神读书班，讲解并安排相关党建工作；每月按时下发《党建工作任务清单》，督促各乡镇（街道）、县级各部门（单位）围绕中心大局谋划2023年党建工作计划，推动党建工作从思想上杜绝“两张皮”。二是县政府办公室机关党委于2023年2月13日召开党员大会，专题研究巡视反馈机关党建问题整改措施，并将县政府8名党组成员合理编入所属一支部和二支部；县政府党组成员已按照《新形势下党内政治生活的若干准则》要求参加组织生活活动；2022年第四季度和2023年第一季度，县委办第一支部已及时召开支委会、党员大会、组织生活会。县委党建工作领导小组办公室于2023年3月，先后向县纪委监委、县委办、县人大办、县政府办和县政协办等11个县级领导所在部门发放工作提醒函，督促提醒重点发挥机关党委职能职责，要求党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活，并同步开展机关党建工作专项督查指导。三是严格执行中央办公厅印发的《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》和省市工作要求，2月9日召开县委党建领导小组2023年第一次会议，5月8日召开县委党建领导小组2023年第二次会议，研究谋划党建工作；制定2023年组织工作要点、2023年组织工作重点任务台账，将20项重点任务分别列为县委书记项目、县委常委项目，并明确目标、细化举措、限期完成；今年以来围绕党建工作已开展2次集中督查，发放督办整改函14封，倒逼各级党组织及其负责人履行党建第一责任人职责。

（四）落实巡视、审计等监督发现问题整改方面

1. 县委落实整改主体责任不力

（28）对巡视、审计等反馈问题的整改重视不够，未持续督导抓落实。

一是2023年以来，先后召开常委会会议3次，学习习近平总书记在二十届中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神、关于审计重要批示指示精神、全国审计工作会议精神，王晓晖书记、黄强省长批示指示精神、全省审计工作会议精神等，听取全县审计工作情况汇报，研究部署整改任务，持续推动反馈问题整改落实。二是2022年11月，制定出台《宣汉县人大常委会关于审计查出问题整改工作的监督办法》，进一步增强了审计整改监管力度。三是对宣汉县湖上新城等楼盘公司现状进行核实，并告知公司法人补办人防手续的相关事宜。邀请法律顾问全程参与，制发协助核查人防易地建设费手续和缴费函件8份，已送达2份。四是2022年12月26日，印发《宣汉县审计整改约谈办法》，明确审计整改刚性要求。2023年2月对省委第一巡视组反馈审计整改问题开展为期三个月的“回头看”工作，再次核实整改落实情况。

2. 整改日常监督未形成常态

（29）2020年以来，县人大代表、政协委员不同渠道反映县城百节溪水质问题，2021年1月，省级暗访督查反馈又指出，要求2022年6月完成整改。截至2022年9月，整治工作仍未完成。

一是2023年3月，州河右岸宣汉县深溪子至塔子梁段防洪治理工程和宣汉县州河流域百节溪生态治理建设项目已全部完成。二是印发《关于建立“三项制度”做好城市重点工程项目建设工作的通知》《关于做好住建领域供排水、污水处理及环卫设施安全生产工作的通知》，建立《市政基础设施检查台账》，全县共排查发现污水管网问题20个，已完成整改15个。三是坚持每季度定期水质监测和不定时水质抽测相结合，3月28日，通过3个监测点位对百节溪水质进行监测，所有指标均未超标。2023年，全县已立案查处污染环境违法行为2件，办结1件。四是建立《省委第一巡视组巡视宣汉县反馈意见整改监督台账》，今年以来，对省委第一巡视组巡视宣汉县反馈意见整改情况开展2次监督检查，发现问题26个，制发《纪律检查建议书》4份，进一步推动巡视反馈问题彻底整改。

3. 未建立整改长效机制

（30）2019年省生态环境保护专项督察反馈“生活垃圾处理设施建设滞后”问题，县委在整改中“见子打子”，没有建立长效机制，简单地将各乡镇垃圾统一转运到县城垃圾填埋场。

一是2023年3月，对县城、乡镇保洁员队伍进行了全面摸排，建立宣汉县环卫保洁员台账，督促各乡镇（街道）配齐配强保洁员队伍，目前全县保洁员共3375名。全力推进生活垃圾收运体系规范化建设，截至目前，宣汉县乡镇生活垃圾收集转运系统建设项目正挂网招标，预计7月底前完成招标工作，8月下旬全面开工，2024年6月底前全面建成投运。二是加快生活垃圾处置模式转型，全县所有乡镇（街道）及相关部门（单位）均将生活垃圾全部有序规范转运至生活垃圾焚烧发电厂进行处置。三是县城生活垃圾填埋场全面停止接收生活垃圾，已对填埋区进行全面覆盖。多次组织宣汉海诺尔环保发电有限公司、宣汉县丰源环保有限公司协商垃圾填埋场存量垃圾复挖转运及封场事宜，华西建筑设计院专业人员已到现场踏勘，垃圾填埋场存量垃圾转运及封场工作有序推进。2023年3月，宣汉县丰源环保有限公司及时更换反渗透膜和MBR膜，有效提升渗滤液处理效率，渗滤液正有序消减。四是各乡镇（街道）采取防渗、防抛洒措施对转运车辆进行规范，同时加强对垃圾转运过程监督执法。今年以来，共督察转运车辆39台次，发现1台次渗漏，已现场批评教育并整改到位。

三、下一步工作安排

（一）强化政治引领，不断增强抓实整改责任使命。坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和完善“第一议题”、理论学习中心组学习等制度，持续用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，毫不动摇把党的全面领导贯穿于县委工作全过程各方面，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央、省委各项决策部署在我县落地见效。认真落实中央、省委巡视整改相关要求，坚决扛牢巡视整改政治责任，持续用力抓好巡视“后半篇文章”。

（二）强化问题整改，不断推动反馈问题真改实改。紧紧围绕巡视整改方案，坚持组织领导、统筹谋划和督促指导不放松，严格落实巡视整改主体责任和第一责任人责任。集中整改结束后，继续坚持定期听取巡视整改落实情况汇报制度，掌握巡视整改进展情况，推动整改任务落实，防止虎头蛇尾。对已整改完成的进行“回头看”，对未完成的严格按照时间节点高效推进，对长期坚持的持续抓落实，确保巡视反馈问题改彻底、改到位。同时，从体制机制找原因、寻对策，扎紧制度笼子、堵塞管理漏洞，做到以制度管权、管事、管人，不断扩大整改成果。

（三）强化督导检查，不断推进巡视整改常态长效。严格落实“整改任务项目化”的工作要求，采取动态管理、台账推进、挂账销号的办法实施整改，督查推动各牵头单位高质量开展整改工作，确保各项整改措施真正取得明显成效。保持严的氛围，强化监督问责，把巡视整改落实情况作为年度考核、党建述职评议考核、干部监督、县委巡察的重点内容，加大对各级“一把手”和领导班子的监督力度，对整改不到位的问题坚决“回炉”，严肃追究责任，坚决防止敷衍塞责、弄虚作假。

（四）强化成果转化，不断提升管党治党能力水平。坚持党要管党、全面从严治党，以巡视整改为契机，把整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，进一步压紧压实全县各级党组织管党治党政治责任。深入贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒严肃党内政治生活，净化党内政治生态，全面增强党员干部能力本领，锻造过硬作风，扎实推进宣汉县全面从严治党不断取得新成效。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0818—5225061；电子邮箱：xhxwxszg@163.com。

中共宣汉县委

2023年7月28日